Решение № 2А-194/2019 2А-194/2019~М-186/2019 М-186/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2А-194/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 сентября 2019 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - Давыдова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Никоновой К.Д.,

с участием административного истца, его представителя ФИО1, заинтересованного лица – ФИО2, рассмотрел административное дело № 2а-194/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО3 об оспаривании решения заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Югрегионжилье») в части отказа в принятии на учет для обеспечения жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, совместно с административным истцом его супруги,

установил:

ФИО3 через представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, которым, с учетом уточнений, оспорено решение заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 30 июля 2019 г. № 214 в части отказа в принятии на учет для обеспечения жилым помещением по договору социального найма совместно с административным истцом его супруги. При этом представитель просил возложить на заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» обязанность по отмене названного решения в указанной части и по повторному рассмотрению вопроса о принятии на соответствующий учет для обеспечения жилым помещением по договору социального найма совместно с административным истцом его супруги - ФИО2

В обоснование административного искового заявления представитель административного истца ФИО1 указала, что заместитель начальника ФГКУ «Югрегионжилье» необоснованно отказал в принятии на жилищный учет супруги ФИО3 на основании того, что не прошло пять лет после того, как она, проживая в период с 1 ноября 2017 г. по 1 марта 2019 г. в жилом помещении в г. Морозовске Ростовской обл., принадлежащем матери, сменила место жительства. Супруга административного истца в названное жилое помещение в качестве члена семьи матери не вселялась, поскольку вселялась в качестве члена семьи административного истца, который заключил с ее матерью договор найма жилого помещения, и с матерью совместно не проживала. В связи с этим смена места жительства супруги административного истца вместе с семьей 1 марта 2019 г. не может расцениваться, как намеренное ухудшение жилищных условий. К тому же права супруги административного истца производны от его прав, как военнослужащего.

ФИО3, его представитель и заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании поддержали административное исковое заявление по указанным основаниям. При этом пояснили, что в настоящее время в доме матери административного истца в г. Морозовске никто не проживает.

Административный истец в суде пояснил, что был переведен по службе в г. Морозовск в декабре 2009 г. От служебного жилого помещения в данном городе он отказался, поскольку таковое ему предлагалось общей площадью менее или более площади предоставления. К тому же служебное жилое помещение предоставлялось в военном городке, где имеются проблемы с предоставлением коммунальных услуг надлежащего качества. По предложению матери супруги он с семьей проживал в ее доме. В настоящее время его семья дом освободила, так как планируется переезд сестры супруги в этот дом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснила, что проживать в военном городке неудобно, поскольку коммунальные услуги предоставляются ненадлежащего качества, а школа, в которой учится дочь, находится в другом районе. С родителями она вместе не проживает и не ведет совместного хозяйства с того времени, как уехала учиться. Ее родители проживают в разных домах, между собой отношения не поддерживают. Ее сестра с мужем и ребенком проживают в Краснодарском крае по месту жительства родителей, нигде не работают. За пользование квартирой матери выплачивались денежные средства, которые использовались на обучение ее племянника.

Административные ответчики - начальник и заместитель ФГКУ «Югрегионжилье», представитель заинтересованного лица - федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу», в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения.

Представитель ФГКУ «Югрегионжилье» подал возражения на административное исковое заявление, в которых указал на необоснованность административного иска. Супруга административного истца ФИО2, проживая в период с 1 ноября 2017 г. по 1 марта 2019 г. в жилом помещении, принадлежавшем матери, являлась членом семьи собственника жилого помещения, независимо от того, где фактически проживала сама мать. Общая площадь данного жилого помещения составляет 104 кв.м и превышает учетную норму площади жилого помещения, исходя из размера которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на жилищный учет, установленную Законом города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» от 14 июня 2006 г. в размере 10 кв.м на человека. Выезд супруги административного истца из дома матери является основанием для применения в отношении нее в течение пяти лет последствий намеренного ухудшения жилищных условий, предусмотренных ст. 53 ЖК РФ.

Заслушав объяснения административного истца, его представителя и заинтересованного лица, а также исследовав представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из заявления ФИО3, поступившего в ФГКУ «Югрегионжилье» 11 декабря 2018 г., исследованного в ходе судебного разбирательства, видно, что он просил начальника ФГКУ «Югрегионжилье» принять его на учет для обеспечения жилым помещением по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства в г. Москве составом семьи три человека (с учетом супруги и дочери ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

В личное дело ФИО3, как следует из соответствующей справки войсковой части №, внесены сведения о его супруге и дочери ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Как усматривается из договора найма жилого помещения от 1 ноября 2017 г., копия которого исследована в судебном заедании, ФИО3 заключил договор с Б.Г.В. о пользовании его семьей (с учетом супруги и дочери) жилым помещением по адресу: <адрес> (общая площадь 105,5 кв.м), на срок с 1 ноября 2017 г. до 1 ноября 2019 г. с оплатой 15000 руб.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, как следует из исследованной судом выписки, право собственности на жилой дом по указанному адресу, введенный в эксплуатацию в 2015 г., зарегистрировано 17 ноября 2017 г.

Как усматривается из решения заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 12 февраля 2019 г. № 21, ФИО3 отказано в принятии на жилищный учет, поскольку его семья проживает с 1 ноября 2017 г. в доме по адресу: <адрес>, который принадлежит матери супруги административного истца, и уровень обеспеченности его семьи общей площадью жилого помещения выше учетной нормы, установленной в г. Москве.

Из договора найма жилого помещения от 1 марта 2019 г., копия которого исследована в судебном заседании, видно, что ФИО3 заключил договор с Б.А.В. о пользовании его семьей (с учетом супруги и дочери) жилым помещением по адресу: <адрес> (общая площадь 74,4 кв.м), на срок с 1 марта 2019 г. до 1 февраля 2020 г. с оплатой 14000 руб. до 10 числа следующего месяца.

Из заявления ФИО3, поступившего в ФГКУ «Югрегионжилье» 11 июня 2019 г., исследованного в ходе судебного разбирательства, видно, что он просил начальника ФГКУ «Югрегионжилье» принять его на учет для обеспечения жилым помещением по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства в г. Москве составом семьи три человека (с учетом супруги и дочери ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Как усматривается из решения заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 30 июля 2019 г. № 214, ФИО3 совместно с дочерью принят на жилищный учет, а в принятии его супруги отказано. В обоснование отказа указано, что поскольку в период с 1 ноября 2017 г. по 1 марта 2019 г. семья административного истца проживала в жилом помещении, принадлежавшем матери его супруги, то супруга административного истца, являвшаяся членом собственника жилого помещения, сменив место жительства, намеренно ухудшила жилищные условия. В связи с этим на основании ст. 53 ЖК РФ она не может быть принята на жилищный учет до истечения пятилетнего срока со дня совершения таких действий.

Из копий послужного списка административного истца и контракта от 20 ноября 1998 г. видно, что первый контракт ФИО3 заключил во время обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования, в связи с окончанием которого ему в июне 2000 г. было присвоено первое офицерское воинское звание. Кроме того, как следует из послужного списка и справки войсковой части № от 10 сентября 2019 г. № 2245, общая продолжительность его военной службы составляет более 22 лет.

В соответствии с абз. 5 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 г.) и совместно проживающие с ними члены их семей на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями, а по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, им предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 названного Федерального закона.

Согласно абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Избрание гражданами постоянного места жительства после увольнения с военной службы, как следует из подп. «и» п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. № 1054, является самостоятельным основанием для признания их нуждающимися в получении жилых помещений.

Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512.

В силу п. 2 названных Правил в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях при наличии в соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у них права на получение жилого помещения по избранному месту жительства применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по избранному постоянному месту жительства.

Согласно ст. 9 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» учетная норма площади жилого помещения на одного человека в г. Москве установлена в размере 10 кв.м площади жилого помещения.

В силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как следует из разъяснений, данных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14, для признания детей, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

Оценивая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что супруга административного истца, вселившись 1 ноября 2017 г. в жилое помещение, принадлежащее ее матери, стала являться членом семьи собственника этого жилого помещения. При этом то, что ФИО3 заключил договор найма этого жилого помещения, на права пользования жилым помещением его супругой, как члена семьи собственника этого жилого помещения, не повлияло. Собственник жилого помещения имеет право пользования жилым помещением, независимо от места его фактического проживания, поэтому реализация прав члена семьи собственника жилого помещения, не зависит от места проживания самого собственника. Регистрация административного истца и членов его семьи по адресу воинской части в этом случае определяющего значения не имеет, поскольку от предоставления служебного жилого помещения по месту службы ФИО3 отказался.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Оценивая освобождение семьей административного истца жилого помещения, принадлежащего матери супруги административного истца, 1 марта 2019 г., то есть до истечения срока, указанного в договоре найма жилого помещения, непосредственно после отказа в принятии на жилищный учет, суд приходит к выводу, что эти действия были направленны на ухудшение жилищных условий. При этом, поскольку общая площадь занимаемого семьей ФИО3 жилого помещения по месту службы превышала учетную норму для принятия на жилищный учет семьи административного истца для предоставления жилого помещения в г. Москве, то суд приходит к выводу, что такие действия совершены с целью принятия на соответствующий учет.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» об отказе в принятии на жилищный учет супруги административного истца с указанием на отсутствие оснований для принятия на такой учет в течение пяти после совершения намеренных действий, направленных на ухудшение жилищных условий, является законным и обоснованным. В связи с этим административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Право ФИО3 состоять на жилищном учете до истечения пяти лет со дня освобождения после отказа в принятии на жилищный учет жилого помещения, в котором он проживал совместно с супругой, являвшейся членом семьи собственника этого жилого помещения, предметом данного судебного разбирательства не является. В связи с этим основания для оценки доводов представителя административного истца о том, что права супруги административного истца являются производными от прав ФИО3, отсутствуют.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 об оспаривании решения заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 30 июля 2019 г. № 214 в части отказа в принятии на учет для обеспечения жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, совместно с административным истцом его супруги - ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Давыдов