Решение № 2-65/2017 2-65/2017(2-746/2016;)~М-695/2016 2-746/2016 М-695/2016 от 9 января 2017 г. по делу № 2-65/2017

Дело № 2-65/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово Курганской области 10 января 2017 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Карелина А.В.

при секретаре Порошиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Далматовском районе Курганской области о признании частично незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в педагогический стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

Установил:

08.12.2016г. ФИО1 обратилась в Далматовский районный суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Далматовском районе Курганской области о признании недействительным решения УПФР в Далматовском районе от **.**.**** №* в части отказа в зачете в педагогический стаж периода с **.**.**** по **.**.****; о возложении обязанности на УПФР в Далматовском районе Курганской области включить в ее педагогический стаж период с **.**.**** по **.**.**** – период обучения в Шадринском государственном педагогическом институте; о возложении обязанности на УПФР в Далматовском районе назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с **.**.****. В обоснование иска истец указывает, что **.**.**** она обратилась к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. Решением УПФР в Далматовском районе от **.**.****. №* ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии. Из ее стажа были исключены периоды работы, в том числе с **.**.**** по **.**.**** – период обучения в учебном заведении. Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397, в стаж работы засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Указанное Положение действовало до 01.01.1992г. В период обучения в Шадринском пединституте она работала учителем математики в Ключевской средней школе с **.**.**** по **.**.****. После окончания института, а именно с **.**.****, она так же осуществляла педагогическую деятельность в той же школе. Считает Решение УПФР в Далматовском районе от **.**.****. №* не законным, поскольку Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397, не содержит формулировки, требующей условия, чтобы педагогическая деятельность предшествовала бы поступлению в педагогическое учреждение, для зачета в льготный стаж времени обучения. Таким образом, с учетом периода обучения с **.**.**** по **.**.****, ее педагогический стаж на момент обращения в УПФР составлял более 25 лет. В обоснование исковых требований ссылается на ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – УПФР в Далматовском районе ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что истец оформила заявление в Управление Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе о назначении досрочной страховой пенсии по старости, предоставив трудовую книжку, справку о заработной плате и другие документы. Решением об отказе в установлении пенсии от **.**.**** №* ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа педагогической деятельности. Решение принято в соответствии с действующим законодательством, на основе представленных для установления пенсии документов и оценки содержащихся в них сведений. Согласно п.п. 19 п. 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста в связи с педагогической деятельностью лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Истице не включен в стаж педагогической деятельности период обучения в учебном заведении с **.**.**** по **.**.**** в Шадринском государственном педагогическом институте, т.к. период учебы не предусмотрен Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в соответствии с пп.19 п.1. ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, применяемым на основании Постановления Правительства РФ «О списках работ, производств, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» от **.**.**** №*. Учитывая, что органы, осуществляющие пенсионное обеспечение граждан, не вправе решать вопрос о зачете в специальный стаж периодов работы в должностях и учреждениях, прямо не предусмотренных Списком, не наделены полномочиями по изменению (дополнению) нормативных актов, решение об отказе ФИО1 в зачете оспариваемых периодов работы, в специальный стаж принято законно и обоснованно. Доказательств неправомерности принятого решения истицей не представлено. Учитывая изложенное и отсутствие доказательств необоснованности принятого УПФР в Далматовском районе Курганской области решения, просила суд отказать ФИО1 в удовлетворении иска об оспаривании решения ПФ.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы гражданского и пенсионного дел, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

К указанным выводам суд пришел на основании нижеследующего:

Из решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области «Об отказе в установлении пенсии» от **.**.****г. №* следует, что специальный стаж ФИО1, принятый к зачету УПФ для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», за период с **.**.****. по **.**.**** составляет 24 года 06 месяцев 17 дней (п. 1); по п. 2 решения ГУ УПФ в Далматовском районе истцу было отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, периодов общей продолжительностью в 00 лет 11 месяцев 17 дней, в том числе: с **.**.**** по **.**.**** – период обучения в учебном заведении, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** - периоды отмены занятий; с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** – периоды карантина; с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** – периоды курсов повышения квалификации; с **.**.**** по **.**.**** – период забастовки, в соответствии с разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 5 и п. 5 Правил исчисления периодов работы …, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516; по п. 3 ФИО1 с учетом изложенного было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности (требуется 25 лет специального стажа, а в наличии 24 года 06 месяцев 17 дней).

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года за № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, независимо от возраста предоставлено лицам, осуществляющим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 30). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 3 ст. 30). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4 ст. 30).

В соответствии с пп. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее Постановление Правительства РФ №*) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы..., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516; Правил исчисления периодов работы..., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении: периодов работы, указанных в пп. «м» и «н» п. 1 настоящего постановления, - применяются: Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992; Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно; Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.

Как следует из материалов дела, ФИО5 в период с **.**.**** проходила обучение в Шадринском государственном педагогическом институте по специальности «Математика и физика», что подтверждается копией диплома серии РВ №* от **.**.****.

Согласно свидетельства о заключении брака V-БС №* от **.**.****. ФИО4 и ФИО5 заключили брак 24.06.1989г., после заключения брака присвоены фамилии: мужу – ФИО11, жене – ФИО1.

Из записей в трудовой книжке следует, что ФИО1 (ФИО5) И.Л. **.**.**** назначена учительницей математики в Ключевскую среднюю школу, **.**.**** освобождена от работы в школе в связи с окончанием педпрактики; с **.**.**** по **.**.**** обучалась на дневном отделении физико-математического факультета Шадринского пединститута; **.**.**** назначена учителем математики в Ключевскую среднюю школу; **.**.**** уволена по собственному желанию; **.**.**** принята учителем математики МОУ «Ключевская основная общеобразовательная школа»; **.**.**** уволена по собственному желанию; **.**.**** принята воспитателем ГООУСТ для детей, нуждающихся в длительном лечении «Далматовская санаторная школа-интернат»; **.**.**** переведена учителем математики; работает по настоящее время в должности учителя математики.

В соответствии с п. 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953, п. 3 приложения № 6 к Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. № 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 № 8-П и Определение от 05.11.2002 № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с абз. 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", действовавшего в период обучения истицы в педагогическом институте, предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В силу п. 4 указанного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на эту пенсию.

Из содержания приведенных норм права следует, что включение в педагогический стаж времени обучения в институте возможно при наличии следующих условий: наличие не менее 2/3 стажа, приходящегося на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на эту пенсию, а также то, обстоятельство, что времени обучения непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним.

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области установлено, что специальный стаж ФИО1 составляет 24 года 06 месяцев 17 дней, что составляет более 2/3 необходимого стажа и приходится на работу, которая дает право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Материалами дела подтверждено, что в период с **.**.****. ФИО1 работала в должности учителя математики в Ключевской средней школе, с **.**.****. следовала учеба в Шадринском государственном педагогическом институте на дневном отделении. После окончания педагогического института ФИО1 **.**.****. была принята на должность учителя математики в Ключевскую среднюю школу Далматовского района Курганской области.

Периоды работы ФИО1 с **.**.****., с **.**.****. засчитаны истцу в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью в бесспорном порядке.

Из содержания абз. 5 п. 2 Положения, указанного выше, не следует, что зачету может подлежать все время обучения в учебном заведении.

Таким образом, спорный период обучения истицы с **.**.****. в педагогическом институте подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, что в совокупности составит 00 лет 07 месяцев 22 дня. Поэтому стаж ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии по старости к моменту обращения в УПФР в Далматовском районе Курганской области за назначением пенсии составлял более 25 лет (с учетом включенного в бесспорном порядке по п. 1 решения УПФР в Далматовском районе Курганской области №* от **.**.****.), то есть являлся достаточным для назначения указанной пенсии.

Согласно оспоренного решения УПФР в Далматовском районе и заявления, имеющегося в материалах пенсионного дела, истец обратилась за назначением пенсии в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе **.**.****.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Следовательно, представленных истцом в УПФ документов было достаточно для решения вопроса о назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости, поэтому следует возложить на ответчика обязанность по назначению истцу пенсии с **.**.****., признать частично незаконным (недействительным) решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе об отказе в установлении пенсии от **.**.****. №*, а именно пункт 2 указанного решения в части отказа в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, периода обучения в учебном заведении с **.**.****., и обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области зачесть в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, вышеуказанный период.

Вопрос о распределении судебных расходов судом разрешается в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, при подаче искового заявления истцом оплачена государственная пошлина в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 98 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Далматовском районе Курганской области о признании частично незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в педагогический стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить:

Признать частично незаконным (недействительным) решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области об отказе в установлении пенсии от **.**.****. №*, а именно в части отказа в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода обучения в учебном заведении с **.**.****.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области зачесть ФИО1 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период обучения в учебном заведении с **.**.****.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с **.**.****.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области в пользу ФИО1 300 (Триста) рублей в счет возмещения судебных расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 1 месяца путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.

Судья А.В. Карелин