Решение № 12-93/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 12-93/2017

Дело №12-93/2017


Р Е Ш Е Н И Е

30 ноября 2017 года <...>

Судья Карасукского районного суда Новосибирской области Косолапова Владлена Геннадьевна,

при секретаре Лиждвой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО2 №05-88А от 07.08.2017 года, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, работающий главой Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области, зарегистрированный по адресу: <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>, был привлечен к административной ответственности по ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО2 №05-88А от 07.08.2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, принес жалобу, в которой указал, что постановление вынесено без полного и всестороннего изучения всех обстоятельств данного дела и при существенном нарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При рассмотрении данного материала не учитывалось, что на момент рассмотрения в материалах дела никакого заключенного договора не было, факт заключения договора аренды земельного участка ничем не подтвержден.

ФИО1 просит обжалуемое постановление отменить как незаконное и необоснованное. Кроме того, он просит восстановить срок обжалования.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что следует из телефонограммы от 16.11.2017 года, об уважительной причине своей неявки не сообщил, не просил об отложении судебного заседания. Жалоба рассмотрена судом в отсутствие ФИО1 согласно положениям ч. 2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

От представителя УФАС по Новосибирской области ФИО4, действующего на основании доверенности от 09.01.2017 года поступил письменный отзыв на заявление ФИО1 Представитель указал, что считает оспариваемое постановление законным, обоснованным и не подлежащим удовлетворению. 04.05.2017 года комиссия Новосибирского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы ООО «<данные изъяты>» выявила в действиях администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым № нарушение порядка организации и проведения торгов. Установлено, что дата определения участников 03.04.2017 года установлена раньше даты окончания приема заявок на участие в аукционе 07.04.2017 года. Размещение противоречивой информации относительно даты окончания подачи заявок, даты определения участников торгов может ввести потенциальных участников торгов в заблуждение относительно продолжительности приема заявок на участие в аукционе, сокращению количества участников торгов и ограничению конкуренции. ФИО1, занимая должность главы Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области, утвердив постановлением администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области №10 от 22.02.2017 года извещение о проведении торгов с датой окончания срока приема заявок на участие в аукционе 07.04.2017 года, датой определения участников торгов 03.04.2017 года, совершил правонарушение, ответственность за которое установлена ч.10. ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, изучив материалы дела и обоснованность доводов жалобы, приходит к следующему.

Согласно ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Установлено, что УФАС по Новосибирской области направило копию постановления №05-88А от 07.08.2017 года с сопроводительным письмом от 09.08.2017 года в адрес ФИО1, который получил копию постановления 16.08.2017 года, о чем свидетельствует входящий штамп Ирбизинской сельской администрации с входящим номером 393. ФИО1 была направлена жалоба на вышеуказанное постановление в Октябрьский районный суд г. Новосибирска 21.08.2017 года, получено судом 23.08.2017 года, что подтверждается почтовым уведомлением и конвертом. Октябрьским районным судом г. Новосибирска жалоба возвращена ФИО1 26.09.2017 года и получена ФИО1 04.10.2017 года, о чем свидетельствует входящий штамп Ирбизинской сельской администрации с входящим номером 479. Жалобу ФИО1 направил в Карасукский районный суд по почте 13.10.2017 года, о чем свидетельствует конверт.

В связи с чем, жалобу ФИО1 следует считать поданной в срок.

Согласно п.3 ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело.

В резолютивной части постановления №05-88А от 07.08.2017 года фамилия лица, привлеченного к ответственности, указана - ФИО1

Вместе с тем из материалов дела №05-88А об административном правонарушении, а именно: сопроводительных писем, вводной, установочной и мотивировочной части обжалуемого постановления, протоколе №05-88А об административном правонарушении от 24.07.2017 года, определении №05-88А о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 24.07.2017 года, распоряжении администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области №13-рк от 20.10.2015 года «О вступлении в должность ФИО1» и других документах фамилия привлекаемого к ответственности лица указана ФИО1 Таким образом, судья приходит к выводу о том, что в резолютивной части постановления №05-88А о назначении административного наказания от 07.08.2017 должностным лицом допущена ошибка при указании фамилии лица привлекаемого к ответственности вместо ФИО1 – ФИО1 В силу положений 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

В соответствии с ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Из постановления по делу об административном правонарушении №05-88А от 07.08.2017 года следует, что к ответственности по ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 привлечен за то, что 04.05.2017 года Комиссия Новосибирского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы ООО «<данные изъяты>» выявила в действиях администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым № нарушение порядка организации и проведения торгов. 27.02.2017 года Администрацией Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области объявлено о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков. Лот №1 земельный участок с кадастровым №, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства. Извещение о проведении торгов утверждено Постановлением администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области №10 от 22.02.2017 года. Дата начала приема заявок на участие в аукционе – 06.03.2017 года; дата окончания приема заявок на участие в аукционе – 07.04.2017 года; дата определения участников торгов – 03.04.2017 года; дата подведения итогов торгов – 13.04.2017 года.

Администрацией Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области допущено нарушение порядка организации и проведения торгов, выразившееся в размещении противоречивой информации относительно даты окончания подачи заявок, даты определения участников торгов, сокращении срока подачи заявок, что могло привести к сокращению участников торгов и ограничении конкуренции, что является нарушением ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; 2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; 4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Согласно ч.4 ст.39.12 Земельного кодекса РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Из материала по делу об административном правонарушении следует, что согласно извещению дата окончания приема заявок 07.04.2017 года, при этом в извещении о проведении аукциона указана дата определения участников торгов – 03.04.2017 года. Рассмотрение заявок проведено 05.04.2017 года, что зафиксировано в протоколе №01 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, назначенном на 13.04.2017 года. На участие в аукционе поступили две заявки – от ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>». Обе заявки допущены к участию в аукционе. В протоколе №02 от 13.04.2017 года зафиксировано, что заявка ООО «<данные изъяты>» поступила 04.04.2017 года. Таким образом, рассмотрение заявок проведено раньше окончания срока приема заявок 07.04.2017 года, что могло привести к сокращению количества участников торгов и ограничению конкуренции.

Вина ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается протоколом №05-88А об административном правонарушении от 24.07.2017 года, постановлением администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области №10 от 22.02.2017 года «О проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка», извещением о проведении открытого аукциона 13 апреля 2017 года по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, протоколом №01 от 05.04.2017 года рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, назначенном на 13.04.2017 года, протоколом №02 рассмотрения заявок на участие в торгах от 13.04.2017 года, договором аренды земельного участка №01 от 13.04.2017 года, решением комиссии УФАС по Новосибирской области от 04.05.2017 года.

Согласно ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФИО1, являясь главой Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области, в соответствии с п.4 ст.39.12 Земельного кодекса РФ имел возможность и был обязан рассмотреть заявки на участие в аукционе по окончании срока приема таких заявок.

Доводы жалобы о том, что на момент рассмотрения в материалах дела заключенного договора не было, факт заключения договора аренды земельного участка ничем не подтвержден, правового значения для рассмотрения дела не имеют, поскольку состав правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуется действиями по размещению противоречивой информации относительно даты окончания подачи заявок, даты определения участников торгов, сокращении срока подачи заявок, заключение же договора аренды земельного участка имеет место по результатам проведения торгов.

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом на основании имеющихся в деле доказательств, которые свидетельствуют о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено минимальное в пределах установленной законом санкции.

Нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену либо изменение постановления, а также прекращение производства по делу, судом не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО2 №05-88А от 07.08.2017 года, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток, со дня получения копии решения, путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Карасукского районного суда

Новосибирской области В.Г. Косолапова