Решение № 2А-1088/2024 2А-1088/2024~М-1067/2024 М-1067/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 2А-1088/2024

Дело № 2а-1088/2024 УИД 66RS0048-01-2024-001482-26

Мотивированное
решение изготовлено 22 октября 2024 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2024 года город Ревда Свердловской области

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Карапетян И.В.,

при секретаре судебного заседания Шкуновой М.В.,

с участием старшего помощника прокурора города Ревды Андриянова Е.В.,

представителя административного ответчика администрации городского округа Ревда ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Ревды, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Ревда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушение прав,

установил:

прокурор города Ревды, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с административным иском к администрации городского округа Ревда:

- о признании незаконным бездействия администрации ГО Ревда, выразившееся в непринятии мер по организации обустройства контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной возле частного жилого дома по адресу: <адрес>,

- о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов возле <адрес> в <адрес> в соответствии с п. 3 главы ?? СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, к питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: оборудовать уклон для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трёх сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за переделы контейнерной площадки,

- возложении обязанности на Администрацию городского округа Ревда в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить захламленность территории, прилегающей к контейнерной площадке для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной возле указанного частного жилого дома.

В обоснование административного искового заявления прокурор указал, что прокуратурой города Ревды в рамках выполнения задания прокуратуры Свердловской области от 17.04.2024, проведены надзорные мероприятия по исполнению федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории города Ревды, а именно в части надлежащего оборудования контейнерных площадок, предназначенных для сбора ТКО, расположенных в черте городского округа Ревда. В ходе проведенной проверки 14.06.2024 сотрудником прокуратуры выездных надзорных мероприятий выявлена контейнерная площадка для сбора ТКО, которая не в полной мере соответствует предъявленным к ней требованиям: - контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная возле частного жилого <адрес> имеет 2 евроконтейнера для сбора ТКО, которые установлены непосредственно на земле, при то, что имеется бетонное основание в виде бетонной плиты, но поскольку не имеется уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, который можно использовать для скатывания евроконтейнера перед опорожнением в мусоровоз, то они расположены прямо на грунте. Данная контейнерная площадка включена в утвержденный Администрацией ГО Ревда реестр контейнерных площадок (строка № 182). Прокурором города 21.06.2024 в адрес Администрации ГО Ревда внесено представление об устранений нарушений закона, которое было рассмотрено и фактически отклонено. Исходя из ответа Администрации ГО Ревда от 18.07.2024 за № 5005 следует, что мероприятия по обустройству контейнерной площадки будут проведены только в 2025 году. Сотрудником прокуратуры 05.08.2024 совершен повторный выезд на данную контейнерную площадку, в ходе которого установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, о чём составлен акт осмотра. Указанное грубо нарушает действующее законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также природоохранное законодательство, поскольку перечисляемые контейнерные площадки не соответствует действующим в настоящее время санитарным правилам. Собственником контейнерной площадки является Администрация ГО Ревда. Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении административным ответчиком законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обращения с отходами, что недопустимо, поскольку нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, а также создает угрозу причинения вреда экологической обстановке, при этом нарушения носят длительный характер с момента первоначального монтажа данной контейнерной площадки.

Старший помощник прокурора г. Ревды Андриянов Е.В. в судебном заседании поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что представление прокуратуры было отклонено, сведений об устранении нарушений не представлено.

Представитель административного ответчика Администрации ГО Ревда ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление гражданской защиты ГО Ревда» в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Учитывая надлежащее извещение неявившихся лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 18, 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, а права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенные действия (бездействия) соответствует закону.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального Закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании п.2. ст.21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В силу ст.8 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 12 ст. 6 Устава городского округа Дегтярск к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом места размещения площадок для сбора и временного хранения ТКО должны быть определены в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормативами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Правила).

В соответствии с п.1 Правил, данные Правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно пункту 3 Правил, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).

Согласно п.17 Правил вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии с п.1 ст.11 Закона об охране окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 14.2 Правил благоустройства территории городского округа Дегтярск, утвержденных решение Думы городского округа Дегтярск от 30.01.2020 № 487 (далее - Правила благоустройства) на территории городского округа Дегтярск сбор и накопление твердых бытовых отходов осуществляется в контейнеры, установленные на контейнерных площадках, в местах сбора, временного складирования отходов, которые определяются Администрацией городского округа Дегтярск.

Контейнеры и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках. Площадки для установки контейнеров создаются согласно требованиям правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в соответствии с действующим законодательством (п. 14.6-14.8 Правил благоустройства).

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой г. Ревды, в рамках выполнения задания прокуратуры Свердловской области от 17.04.2024 проведены надзорные мероприятия по исполнению федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории города Ревды, а именно в части надлежащего оборудования контейнерных площадок, предназначенных для сбора ТКО, расположенных в черте городского округа Ревда.

В ходе проведенных проверок 14.06.2024 и 05.08.2024 сотрудником прокуратуры (выездных надзорных мероприятий) выявлена контейнерная площадка для сбора ТКО, которая не в полной мере соответствует предъявленным к ней требованиям: -контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная возле частного жилого <адрес> имеет 2 евроконтейнера для сбора ТКО, которые установлены непосредственно на земле, при то, что имеется бетонное основание в виде бетонной плиты, но поскольку не имеется уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, который можно использовать для скатывания евроконтейнера перед опорожнением в мусоровоз, то они расположены прямо на грунте. Кроме этого, данная контейнерная площадка не имеет ограждений с трех сторон и загромождения твердыми бытовыми отходами. Бункера для сбора КГО не имеется.

Данный факт зафиксирован в акте осмотра контейнерной площадки, подтверждается приложенными к нему фотографиям (л.д. 10-11, 19-28)

Данная контейнерная площадка включена в утвержденный Администрацией ГО Ревда реестр контейнерных площадок, собственником которой Администрация ГО Ревда (л.д. 12-14).

Прокуратурой г. Ревды Свердловской области в адрес главы ГО Ревды ФИО2 вынесено представление об устранении нарушения закона № 09-2024 от 21.06.2024, согласно которому требуется принять необходимые и достаточные меры к устранению нарушений действующего законодательства (оборудовать уклон для отведения талых и дождевых и ограждение с трёх сторон, устранить захламленность контейнерной площадки бытовыми отходами (л.д. 15-16).

18.07.2024 администрацией дан ответ на представление, в котором указывалось, что оборудование контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов населения, расположенной по адресу: <адрес>, запланировано на 2025 года (л.д. 17-18).

Однако, до настоящего времени должных мер к устранению установленных нарушений административными ответчиками не принято.

Таким образом, судом установлено, что на территории городского округа Ревда не оборудована вышеуказанная контейнерная площадка для сбора ТКО в соответствии с СанПиН 2.1.36584-21, что свидетельствует о бездействии административного ответчика и может повлечь негативные последствия для населения и создаст угрозу для здоровья граждан, санитарно-эпидемиологической обстановки на территории городского округа Ревда.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что административным ответчиком нарушено действующее законодательство РФ об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Российской Федерации, в связи с чем требования прокурора г. Ревды подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Закон об отходах производства и потребления накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 указанной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15 - 19 Правил обустройства мест накопления ТКО). Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Соответствие контейнерной площадки нормам действующего законодательства должно быть обеспечено Администрацией ГО Ревда.

Доказательств того, что административным ответчиком выполнены мероприятия по приведению мест накопления ТКО в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, а также по ликвидации захламленности, суду представлено не было.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности ответчиком исполнения требований действующего законодательства при установке контейнерной площадки для сбора ТКО вблизи <адрес> (и нарушении прав неопределенного круга лиц.

Поскольку судом установлено, что в настоящее время контейнерная площадка не соответствует действующим нормам, судом в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, путем оборудования контейнерной площадки для накопления ТКО, в соответствии с пунктом 3 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также устранить захламленность территории, прилегающей к указанной контейнерной площадке.

Суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения срок исполнения возложенной судом обязанности по оборудованию контейнерной площадки для сбора ТКО – в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по устранению захламленности – в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, которые в данном случае являются разумными.

Нарушение срока обращения, предусмотренного ч. 4 ст. 219 КАС РФ, судом также не усматривается, поскольку нарушение носит длящийся характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Ревды, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Ревда о признании незаконным бездействие и обязанности устранить нарушение прав, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Ревда, выразившееся в непринятии мер по организации обустройства контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной возле частного жилого дома по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию городского округа Ревда в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную в районе <адрес> (адрес согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Ревда - <адрес>, координаты: широта № долгота №) в соответствии с пунктом 3 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно оборудовать твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать администрацию городского округа Ревда в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить захламленность территории, прилегающей к контейнерной площадке для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной в районе дома <адрес> (адрес согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Ревда - <адрес>, координаты: широта № долгота №).

Обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения административному истцу и в Ревдинский городской суд Свердловской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Разъяснить, что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ревдинский городской суд Свердловской области.

Судья. подпись: И.В. Карапетян

Копия верна. Судья: И.В. Карапетян

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>