Решение № 12-2/2019 12-250/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 12-2/2019

Дело № 12-2/2019


РЕШЕНИЕ

г. Чусовой 05 февраля 2019 года

Судья Чусовского городского суда Пермского края Ситникова О.А.,

(Пермский край, г.Чусовой, ул.50 лет ВЛКСМ,13б)

при секретаре Мельчуковой Ю.А.,

с участием: защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО "Ключи" - Бобриковой Е.В.,

должностного лица административного органа - главного специалиста - эксперта отдела геологического надзора и охраны недр Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ... Ч.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от 06.11.2018 года № 06-02/106-Д по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю ФИО2 от 06.11.2018 года № 06-02/106-Д ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Чусовской городской суд, ФИО1 просит изменить вышеуказанное постановление в части назначения административного наказания, назначенного ООО "Ключи" в виде административного штрафа, снизить его размер ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд защитника Бобрикову Е.В.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 - Бобрикова Е.В. поддержала, изложенные в жалобе доводы и пояснила, что кроме того не согласны с вменяемым должностному лицу правонарушением, поскольку в действиях ФИО1 состава вменяемого правонарушения не имеется, так как в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства, которые подтверждают вину должностного лица, считает, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Кроме того указывает, что ФИО1 извещение о составлении протокола об административном правонарушении не получал, при составлении протокола не присутствовал, также не был извещен должностным лицом о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении него, что свидетельствует о существенном нарушении права на защиту.

Главный специалист - эксперт отдела геологического надзора и охраны недр Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю Ч. с доводами жалобы и доводами, указанными в судебном заседании, не согласилась. Считает, что постановление вынесено законно и обоснованно, жалоба удовлетворению не подлежит. Указывает, что извещение ФИО1 направлялось по месту нахождения юридического лица, законным представителем которого является ФИО1

Рассмотрев дело об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере Природопользования по Пермскому краю от 13.09.2018 года № 696, 14.09.2018 года проведена рейдовая проверка, в ходе которой произведен осмотр земельного участка в 900-1000 м от молочного комплекса "Шибановский" ООО "Ключи". Согласно акту обследования территории от 14.09.2018 года в ходе осмотра обнаружено скопление жидкой фракции навоза в понижении рельефа местности, которая, как следует из пояснений агронома ООО "Ключи" Т., сбегала с поля и затем стекала по уклону рельефа местности. Согласно протоколу результатов количественного химического анализа проб почвы от 26.09.2018 года, изъятых с места осмотра, определены показатели измерения проб почвы на наличие в ней нефтепродуктов, фосфат-ионов, аммония, хлорид-ионов, сульфат-ионов, нитрат-ионов. На основании высокой концентрации содержащихся в органическом удобрении - навозе, указанных веществ, должностным лицом административного органа сделан вывод о загрязнении почвы нитратами, сульфатами, фосфатами, хлоридами, аммонием.

За данное правонарушение старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ... Ю. в отношении директора ООО "Ключи" ФИО1 .... составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

На основании постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ... от .... ФИО1 - директор ООО "Ключи" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с п.3 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В том случае, если при подготовке дела к рассмотрению установлено, что протокол об административном правонарушении или другие материалы дела составлены неправильно или неправомочным лицом, либо выявлена неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судья, орган или должностное лицо, которым поступило такое дело, на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ выносят определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Согласно ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1); дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч.2).

Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1, 3 и 4 ст. 28.6 настоящего Кодекса (ч.1); при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3); физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4); в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1); физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч.6).

Согласно материалам дела, ФИО1 является должностным лицом - директором ООО "Ключи". Данное обстоятельство обязывало должностное лицо, составившего протокол об административном правонарушении, известить ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Однако, в нарушении приведенных выше требований КоАП РФ, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, был составлен в отсутствии ФИО1, который о месте и времени его составления извещен не был, о чем в судебном заседании указывал его защитник.

Как следует из материалов дела, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 извещался должностным лицом административного органа путем направления уведомления по месту нахождения ООО "Ключи". Доказательств личного получения ФИО1 данного уведомления материалы дела не содержат.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений ст.25.15 КоАП РФ направление соответствующего извещения по месту работы ФИО1, который в данном случае является участником производства по настоящему делу не как законный представитель юридического лица, не освобождало должностное лицо административного органа от обязанности направить ему извещение, в том числе по месту его жительства, чего сделано не было.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, что лишило должностное лицо административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления возможности проверить обоснованность предъявленного обвинения и приять правильное решение по делу.

При таких обстоятельствах при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ должностному лицу административного органа надлежало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения изложенных выше нарушений.

Однако старший государственный инспектор Российской Федерации в области окружающей среды по ... эти требования не выполнил и, приняв дело к производству, рассмотрел его по существу. Более того, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа допустили аналогичное нарушение, не известив ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела.

Данное процессуальное нарушение является существенным.

При таких обстоятельствах, доводы защитника о том, что в соответствии с законом, о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, последний извещен не был, следует признать обоснованными, в связи с чем постановление от 06.11.2018 года подлежит отмене, как вынесенное с существенными процессуальными нарушениями, и является, в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для направления дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностному лицу на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, согласно ст.4.5 КоАП РФ не истек.

В связи с отменой постановления вследствие существенных нарушений процессуальных требований, доводы жалобы рассмотрению не подлежат.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю ФИО2 от 06.11.2018 года № 06-02/106-Д о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение должностному лицу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А.Ситникова