Решение № 2А-4029/2019 2А-4029/2019~М-3828/2019 М-3828/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2А-4029/2019

50RS0033-01-2019-005598-45

№ 2а-4029/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2019 года г. Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Андреевой В.Е.,

при секретаре Лифановой Е.М.,

с участием представителя административного истца ОАО «Ликино-Дулевское ДРСУ» ФИО1,

представителя административного ответчика Главного управления МЧС России по Московской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отрытого акционерного общества «Ликино-Дулевское дорожное ремонтно-строительное управление» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области о признании незаконными пункты предписания,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Ликино-Дулевское ДРСУ» обратилось в суд с административным исковым заявлением к отделу надзорной деятельности по Орехово-Зуевскому району УНД и ПРГУ МЧС России по Московской области о признании незаконными пункты 1,2, 7,11,12 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Впоследствии ненадлежащий ответчик отдел надзорной деятельности по Орехово-Зуевскому району УНД и ПРГУ МЧС России по Московской области был заменен на надлежащего ответчика Главное управление МЧС России по Московской области.

В судебном заседании представитель административного истца ОАО «Ликино-Дулевское ДРСУ» ФИО1 поддержал заявленные требования и пояснил, что в отношении юридического лица была проведена плановая выездная проверка. В отношении ОАО «Ликино-Дулевское ДРСУ» вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, с п.1,2,7,11,12 которого юридическое лицо не согласно. Под объектами защиты применительно к п.15 ст.2 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» понимается, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания и сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которым установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре. Согласно п.4 ст.4 указанного закона в случае, если положениями настоящего Федерального закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация а которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона применяются ранее действовавшие требования. Таким образом, на момент строительства и ввода в эксплуатацию нежилого административного здания, 1975 года постройки, такие требования пожарной безопасности не требовались. Также административный ответчик не дал оценку наличия у юридического лица финансовых, технических и иных возможностей для выполнения оспариваемых пунктов предписания. Указанными пунктами предписания на ОАО «Ликино-Дулевское ДРСУ» незаконно наложены определенные обязанности, тем самым нарушаются права юридического лица.

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Московской области ФИО2 в судебном заседании возражал в удовлетворении заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве (л.д.29-31).

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующий в деле, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает общие положения ч.1 ст.219 КАС РФ.

Административный истец оспаривает пункты предписания № от ДД.ММ.ГГГГ В суд ОАО «Ликино-Дулевское ДРСУ» обратилось ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением установленного законом срока.

Между сторонами возникли правоотношения, регулируемые ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В судебном заседании достоверно установлено и подтверждено материалами дела, что на основании распоряжения Главного управления МСЧ России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ОАО «Ликино-Дуевское ДРСУ» была проведена плановая выездная проверка (л.д.33-34).

По результатам проверки был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

В отношении ОАО «Ликино-Дулевское ДРСУ» от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено предписание №. Административный истец оспаривает п.1,2,7,11,12 указанного предписания, а именно юридическое лицо нарушило требования пожарной безопасности: (п.1) на третьем этаже административного здания лестничная клетка не отделена от прилегающего коридора дверью с устройством для самозакрывания (Свод правил СП 1.13130.2009 п.4.2.7); (п.2) в административном здании лестничная клетка не отделена от прилегающего коридора противопожарными дверями 2-го типа на 1,2, 3 этаже (Свод правил СП 1.13130.2009 п.7.11, п.7.1.12); (п.7) на 1-2 этаже административного здания двери лестничных клеток не имеют устройства для самозакрывания и уплотнений в притворах ( Свод правил СП 1.13130.2009 п.4.2.7), (п.11) отсутствует система противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, автоматическая установка пожаротушения) в зависимости от категории взрывопожарной и пожарной опасности производственных зданий (гаражи) и складских помещений, в здании проходной, временных бытовках, здании для отдыха, выполненная согласно проектной документации (СП 5.13130.2009, приложение А); (п.12) отсутствует система оповещения и управления эвакуации при пожаре в производственных зданиях (гаражи) и складских зданиях, в здании проходной, временных бытовках, здании для отдыха, выполненная согласно проектной документации (СП 3.13130.2009 п.7, таблица 2)(л.д.40-41).

В соответствии с приказом МЧС России от 30.11.2016 г. № 644 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, которым закреплено следующее:

Наименование государственной функции

1. Осуществление федерального государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности (далее - государственная функция).

Наименование федерального органа исполнительной власти,

исполняющего государственную функцию

2. Исполнение государственной функции осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его территориальными органами и территориальными, объектовыми, специальными и воинскими подразделениями федеральной противопожарной службы (далее - территориальные органы).

В МЧС России и его территориальных органах государственную функцию посредством организации и проведения проверок деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления (далее - органы власти), учреждений, организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, иных юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм (далее - организации), а также общественных объединений, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц, граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее - граждане), состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, правообладателями которых они являются (далее - проверки), принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности), организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с органами власти, организациями и гражданами, систематического наблюдения за исполнением требований пожарной безопасности, проведением анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных требований, осуществляют с применением риск-ориентированного подхода должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - органы ГПН).

3. Государственную функцию осуществляют в порядке подчиненности нижестоящих вышестоящим следующие органы ГПН и должностные лица органов ГПН:

3.1. Структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, а также профилактики нарушений обязательных требований - Департамент надзорной деятельности и профилактической работы (далее - ДНПР МЧС России), в лице:

главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору - директора ДНПР МЧС России и его заместителей;

государственных инспекторов Российской Федерации по пожарному надзору - сотрудников ДНПР МЧС России.

3.2. Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации, в лице:

3.2.1. Главных государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по пожарному надзору - начальников главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.

3.2.2. Структурные подразделения главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора (далее - органы ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации), в лице:

заместителей главных государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по пожарному надзору - начальников органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и их заместителей;

государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по пожарному надзору - сотрудников органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.

3.2.3. Территориальные отделы (отделения, инспекции) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации в лице:

главных государственных инспекторов городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместителей - соответственно начальников территориальных отделов (отделений, инспекций) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и их заместителей;

государственных инспекторов городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору - сотрудников территориальных отделов (отделений, инспекций) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.

3.3. Объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях (далее - объектовые, специальные и воинские подразделения), в лице:

главных государственных инспекторов объектовых, специальных и воинских подразделений по пожарному надзору - начальников объектовых, специальных и воинских подразделений;

заместителей главных государственных инспекторов объектовых, специальных и воинских подразделений по пожарному надзору - начальников отделов (отделений) государственного пожарного надзора объектовых, специальных и воинских подразделений и их заместителей;

государственных инспекторов объектовых, специальных и воинских подразделений по пожарному надзору - сотрудников отделов (отделений) государственного пожарного надзора объектовых, специальных и воинских подразделений.

3.4. Территориальные подразделения федеральной противопожарной службы, их структурные подразделения, в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора:

главных государственных инспекторов территориальных подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместителей - соответственно начальников пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы (отрядов федеральной противопожарной службы) и их заместителей;

государственных инспекторов территориальных подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору - сотрудников структурных подразделений пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы (отрядов федеральной противопожарной службы);

главных государственных инспекторов городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместителей - соответственно начальников территориальных отделов (отделений, инспекций) структурных подразделений пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы (отрядов федеральной противопожарной службы) и их заместителей;

государственных инспекторов городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору - сотрудников отделов (отделений, инспекций) структурных подразделений пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору (отрядов федеральной противопожарной службы).

Учитывая вышеизложенное, при проведении проверки деятельности соблюдения требований пожарной безопасности в отношении ОАО «Ликино-Дулевское ДРСУ», фактически осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, государственный инспектор Орехово-Зуевского района по пожарному надзору действовал в пределах полномочий, предоставленных указанным Административным регламентом, и вправе был выносить предписание об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с ч.1 ст.6 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч.4 ст.4 указанного закона в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Довод представителя административного истца о том, что в отношении нежилого административного здания (1975 года постройки), расположенного по адресу: <адрес>, не должны применяться Своды правил СП 1.13130.2009, СП 5.13130.2009, поскольку данные своды правил исполняются на добровольной основе и устанавливают более высокие требования пожарной безопасности судом отклоняется в связи со следующим.

До ввода в действие Сводов правил СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009 действовали Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденные приказом МСЧ России от 18.06.2003 г. №315, и Нормы пожарной безопасности «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденные приказом МЧС России от 20.06.2003 г. №323. Указанные Нормы содержат обязательные требования по оборудованию зданий (помещений) автоматическими установками пожаротушения, автоматической пожарной сигнализацией, системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях. В п.1,2,7,11,12 оспариваемого предписания указано на отсутствие системы противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, автоматическая установка пожаротушения), отсутствие системы оповещения и управления при пожаре в производственных зданиях (гаражи), отсутствие двери с устройством для самозакрывания, отсутствие противопожарных дверей, что является нарушением НПБ 110-03 и НПБ 104-03. Таким образом, Своды правил СП 1.13130.2009, СП 5.13130.2009, по мнению суда, не устанавливают более высокие требования пожарной безопасности по сравнению с НПБ 110-03 и НПБ 104-03. Кроме того, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническим регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. Представленный представителем административного истца расчет категорий зданий, наружных установок, производственных и складских помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, определение классификации пожароопасных и взрывоопасных зон, не свидетельствует о том, что пожарный риск в отношении здания посчитан и не превышает допустимых значений, поскольку определяет лишь категории и классы взрывопожарных зон.

Ссылка представителя административного истца на то обстоятельство, что административным ответчиком при вынесении предписания не было учтено финансовое положение юридического лица, а также техническая возможность установки противопожарных дверей при эксплуатации здания без проведения реконструкции помещений или капитального ремонта судом также отклоняется, поскольку указанные обстоятельства не имеют правового значения для рассмотрения данного дела. Исходя из положений ст.1 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», основной целью указанного закона является защита жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц в области пожарной безопасности.

Из смысла ст.218 (ч.1) и ст.227 КАС РФ следует, что юридическое лицо может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконными таких ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актами, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Такой совокупности условий судом по настоящему делу не установлено. В судебном заседании административный истец не доказал, что оспариваемым предписанием нарушены его права, свободы и законные интересы, следовательно, заявленные требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных Отрытым акционерным обществом «Ликино-Дулевское дорожное ремонтно-строительное управление» требований о признании незаконными п.п.1,2,7,11,12 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Андреева В.Е.

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2019 года.