Решение № 2А-3673/2023 2А-3673/2023~9-3024/2023 9-3024/2023 от 27 декабря 2023 г. по делу № 2А-3673/2023

№2а- 3673/2023

УИД 36RS0003-01-2023-004919-12


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Воронеж 28 декабря 2023 года

Левобережный районный суд г. Воронежа в составе:

Председательствующего судьи Бражниковой Т.Е.,

при секретаре Насоновой О.Г.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области к Воронежскому областному отделению Общероссийской общественной организации «Союз кинематографистов Российской Федерации» о признании деятельности в качестве юридического лица прекратившей и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области обратилось в суд с административным иском к Воронежскому областному отделению Общероссийской общественной организации «Союз кинематографистов Российской Федерации» о признании деятельности в качестве юридического лица прекратившей и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 5-13).

В обоснование заявленных требований указывает, 02.07.2012 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области (далее - Управление) принято решение о государственной регистрации Воронежского областного отделения Общероссийской общественной организации «Союз кинематографистов Российской Федерации».

11.07.2012 Управлением Федеральной налоговой службы по Воронежской области в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесены сведения об Организации, присвоен основной государственный регистрационный номер (ОГРН) <***>.

Адрес (место нахождения) организации: 394028, <...>.

Согласно данным, содержащимся в ЕГРЮЛ по состоянию на 05.09.2023 лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени организации, является Председатель Правления – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Учредителями Организации при создании выступили 4 физических лица: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В процессе исследования материалов номенклатурного дела Воронежского областного отделения Общероссийской общественной организации «Союз кинематографистов Российской Федерации» выявлен ряд нарушений требований действующего федерального законодательства со стороны последнего.

Положениями абзацев 4, 8 части 1 статьи 29 Закона № 82-ФЗ установлены обязанности общественного объединения ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ), о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

По результатам проведенного мониторинга Управлением были установленынарушения Организацией требований абзацев 4, 8 части 1 статьи 29Закона № 82-ФЗ, приказа Министерства юстиции Российской Федерацииот 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представлениянекоммерческими организациями отчетности за 2021-2022 годы, выразившиеся в непредставлении информации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании и информации о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, за 2021-2022 годы.

Какие-либо сведения о невозможности представления отчетности в адрес Управления не поступали.

Управлением, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336, в связи с непредставлением обязательной отчетности в адрес Организации 20.07.2022 и 29.05.2023 направлена информация о выявленном нарушении и необходимости исполнения требований законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций, в кратчайшие сроки (исх. № № 36/03-5252, 36/03-3134).

Направленная 29.05.2023 корреспонденция не вручена почтовой организацией адресату и 04.07.2023 выслана обратно отправителю в связи с истечением срока хранения.

До настоящего времени отчетность Организации так и не была представлена.

Непредставление необходимой отчетности лишило территориальный орган юстиции возможности реализации в рамках Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля" (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста от 30.12.2021 № 274, следующей административной процедуры: анализа отчетности некоммерческих организаций и, соответственно, принятия мер, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации.

Кроме того, возврат почтовой корреспонденции в адрес Управления свидетельствует о том, что Организация не располагается по адресу, связь с ней фактически не поддерживается.

Также указывает, что пунктом 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ установлено, что юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками). В соответствии с частью 10 статьи 21 Закона № 82-ФЗ отделения общественного объединения вправе осуществлять свою деятельность на основании устава того общественного объединения, отделением которого оно является.

Согласно материалам номенклатурного дела, Организация является региональным отделением Общероссийской общественной организации «Союз кинематографистов Российской Федерации» и по состоянию на 05.09.2023 действует на основании устава Общероссийской общественной организации «Союз кинематографистов Российской Федерации» 2010 года (далее - Устав).

В то же время согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ по состоянию на 05.09.2023, Общероссийская общественная организация «Союз кинематографистов Российской Федерации» действует на основании учредительного документа в редакции 2017 года. В то время как указанные изменения Организацией не были внесены, что является нарушением пункта 7 статьи 32 Закона № 7-ФЗ, согласно которому некоммерческие организации обязан информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы в уполномоченный орган для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В связи с чем, с 2017 года по настоящее время Организация действует на основании учредительного документа, который является недействительным в связи с принятием новой редакции устава Общероссийской общественной организацией «Союз кинематографистов Российской Федерации».

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336, в адрес Организации 29.05.2023 направлена информация о выявленном нарушении и необходимости исполнения требований законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций, в кратчайшие сроки.

Согласно данным официального интернет-сайта АО «Почта России» указанная корреспонденция не вручена почтовой организацией адресату и 04.07.2023 выслана обратно отправителю в связи с истечением срока хранения (почтовый идентификатор 80101984860133).

Устав Общероссийской общественной организацией «Союз кинематографистов Российской Федерации» в редакции 2017 года так и не был представлен Организацией в Управление для государственной регистрации изменений в сведения об Организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в части изменения сведений об учредительном документе, на основании которого Организация осуществляет деятельность.

Вышеуказанное свидетельствует об осуществлении Организацией деятельности в соответствии с фактически прекратившей действие редакцией учредительного документа.

Таким образом, на момент направления административного искового заявления Организация не представила в территориальный орган юстиции информацию об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Закона № 7-ФЗ, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, за 2021-2022 годы; не представила в территориальный орган юстиции информацию о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ за 2021-2022 годы; осуществляет свою деятельность на основании учредительного документа Общероссийской общественной организации «Союз кинематографистов Российской Федерации» 2010 года, который являетсянедействительным в связи с принятием в 2017 году новой редакции уставаОбщероссийской общественной организации «Союз кинематографистовРоссийской Федерации»; связь с Организацией по заявленному в ЕГРЮЛ адресу фактически отсутствует.

Кроме того, 02.05.2023 в адрес Управления поступило информационное письмо руководителя Организации о невозможности дальнейшего осуществления деятельности в качестве юридического лица. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что требования действующего федерального законодательства, указанные в информационных письмах Управления, Организацией не будут исполнены и в дальнейшем.

Изложенные факты свидетельствуют о систематических нарушениях Организацией требований федерального законодательства.

Просит признать Воронежское областное отделение Общероссийскойобщественной организации «Союз кинематографистов Российской Федерации» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 5-13).

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, являющийся также заинтересованным лицом по делу, административные исковые требования признал.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании также не возражал против удовлетворения административного иска.

Заинтересованные лица: ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о слушании дела уведомлены своевременно и надлежащим образом. Согласно поступившим сведениям, ФИО4 умер, и снят с регистрационного учета по последнему месту жительства 25.06.2021. Причина неявки ФИО5 суду не известна (л.д.102,111, 114).

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Право каждого на объединение, свобода деятельности некоммерческих объединений граждан гарантируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации,

Вместе с тем, Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Нарушение некоммерческими организациями Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов может повлечь применение мер публично-правовой ответственности, в том числе, в виде их ликвидации по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства (пункт 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон № 82-ФЗ), Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26 (далее - Положение об Управлении), Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 11.07.2012 № 705 (далее - Положение о надзоре),Управление Министерства Юстиции РФ по Воронежской области осуществляет контроль за соблюдением региональнымиотделениями и иными структурными подразделениями политическихпартий законодательства Российской Федерации и соответствием ихдеятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставамиполитических парий; за соответствием деятельности общественныхобъединений и их структурных подразделений, осуществляющихдеятельность на территории Воронежской области, их уставным целям; засоответствием деятельности иных некоммерческих организаций целям,предусмотренным их учредительными документами, и законодательствуРоссийской Федерации.

Согласно ст. 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

Общие основания для ликвидации подлежат применению исходя из особенностей организационно-правовых форм некоммерческих организаций, установленных специальными законами.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, урегулированы Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ).

Общественная организация является одной из организационно-правовых форм общественных объединений и представляет собой основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (часть 1 статьи 7 и часть 1 статьи 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ).

Положениями абзацев 4, 8 части 1 статьи 29 Закона № 82-ФЗ установлены следующие обязанности общественного объединения: ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ), о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, 11.07.2012 Управлением Федеральной налоговой службы по Воронежской области в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесены сведения об Организации, присвоен основной государственный регистрационный номер (ОГРН) <***> (л.д.52).

Адрес (место нахождения) организации: 394028, <...>.

Согласно данным, содержащимся в ЕГРЮЛ по состоянию на 05.09.2023 лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени организации, является Председатель Правления – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.(л.д.118-130).

Учредителями Организации при создании при создании выступили 4 физических лица: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.118-130).

Согласно материалам номенклатурного дела, Организация является региональным отделением Общероссийской общественной организации «Союз кинематографистов Российской Федерации» и по состоянию на 05.09.2023 действует на основании устава Общероссийской общественной организации «Союз кинематографистов Российской Федерации» 2010 года.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ по состоянию на 05.09.2023, Общероссийская общественная организация «Союз кинематографистов Российской Федерации» действует на основании учредительного документа в редакции 2017 года.

По результатам мониторинга Управлением установлены нарушения Организацией требований абзацев 4, 8 части 1 статьи 29Закона № 82-ФЗ, приказа Министерства юстиции Российской Федерацииот 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представлениянекоммерческими организациями отчетности» (далее - Приказ № 122)(утратил силу в связи с изданием приказа Министерства юстицииРоссийской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и срокахпредставления в Министерство юстиции Российской Федерацииотчетности некоммерческих организаций») и приказа Министерстваюстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» (далее - Приказ № 185), выразившиеся в непредставлении информации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании и информации о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, за 2021-2022 годы.

Кроме того, с 2017 года Организация действует на основании учредительного документа, который является недействительным в связи с принятием новой редакции устава Общероссийской общественной организацией «Союз кинематографистов Российской Федерации» (л.д.71-73).

Управлением, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336, в связи с непредставлением обязательной отчетности в адрес Организации 20.07.2022 и 29.05.2023 направлена информация о выявленном нарушении и необходимости исполнения требований законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций, в кратчайшие сроки (исх. № № 36/03-5252, 36/03-3134). (л.д. 68-75).

Направленная 29.05.2023 корреспонденция не вручена почтовой организацией адресату и 04.07.2023 выслана обратно отправителю в связи с истечением срока хранения (почтовый идентификатор 80101984860133), какие-либо сведения о невозможности представления отчетности в адрес Управления не поступали (л.д.75).

Также со стороны административного ответчика не был представлен Устав Общероссийской общественной организацией «Союз кинематографистов Российской Федерации» для государственной регистрации изменений в сведения об Организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в части изменения сведений об учредительном документе, на основании которого Организация осуществляет деятельность.

Вышеуказанное свидетельствует об осуществлении Организацией деятельности в соответствии с фактически прекратившей действие редакцией учредительного документа.

02.05.2023 в адрес Управления поступило информационное письмо руководителя Организации о невозможности дальнейшего осуществления деятельности в качестве юридического лица (л.д.64).

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании также не оспаривал тот, факт, что Воронежское областное отделение Общероссийской общественной организации «Союз кинематографистов Российской Федерации» свою деятельность фактически не ведет, по адресу указанному при регистрации, организация не располагается, отчетность не предоставляется, и сам настаивал на том, чтобы организация была признана прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и были исключены соответствующие сведения из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 44 Закона № 82-ФЗ основанием ликвидации общественного объединения является неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что на момент направления административного искового заявления административный ответчик не представил в территориальный орган юстиции информацию об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Закона № 7-ФЗ, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, за 2021-2022 годы; не представил в территориальный орган юстиции информацию о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ за 2021-2022 годы; осуществляет свою деятельность на основании учредительного документа Общероссийской общественной организации «Союз кинематографистов Российской Федерации» 2010 года, который являетсянедействительным в связи с принятием в 2017 году новой редакции уставаОбщероссийской общественной организации «Союз кинематографистовРоссийской Федерации»; организация по заявленному в ЕГРЮЛ адресу фактически отсутствует, сведений о другом адресе, представлена не была.

Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Согласно пункту 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций; в иных случаях, предусмотренных законом (подпункты 3, 4, 6).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области к Воронежскому областному отделению Общероссийской общественной организации «Союз кинематографистов Российской Федерации» о признании деятельности в качестве юридического лица прекратившей и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Признать Воронежское областное отделение Общероссийской общественной организации «Союз кинематографистов Российской Федерации» (ОГРН <***>) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения об организации из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 16.01.2024.

Председательствующий: Т.Е. Бражникова