Решение № 2-2970/2018 2-2970/2018~М-2828/2018 М-2828/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2-2970/2018

№ 2- 2970/2018

УИД № 26RS0003-01-2018-004628-85


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2018 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Эминова А.И.,

при секретаре Ходаковой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя к ФИО1 о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства,

У С Т А Н О В И Л :

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя обратился в суд с иском к ФИО1 о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства, в обоснование которого указал, что ФИО1 принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства - нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 25.3 кв.м., 10 % готовности, запись государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе мероприятий специалистами отдела муниципального земельного контроля согласно акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № установлено, что на земельном участке расположен жилой дом, а также шлакоблоки в виде фундамента, территория не огорожена. Комитет полагает, что сохранение существующей записи о праве на спорное имущество при физическом отсутствии спорного объекта делает невозможным реализацию прав исполнительного органа по владению и распоряжению земельным участком. В п. 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков. Таким образом, незавершенный строительством объект перестал существовать в качестве объекта прав, то сохранение существующей записи в ЕГРН о праве на этот объект делает невозможным реализацию истцом правомочия на распоряжение земельным участком, в том числе по предоставлению под таким объектом земельного участка в пользование или в собственность в соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ. Кроме того, поскольку спорный объект права, на который в ЕГРН зарегистрированы как на недвижимость, не обладает соответствующими признаками недвижимой вещи (физическое отсутствие объекта), сам факт государственной регистрации права собственности ответчика на такое имущество нарушает права собственника земельного участка, поскольку значительно ограничивает возможность реализации последним имеющихся у него правомочий. Нарушенное право может быть восстановлено путем исключения из реестра записи о праве собственности ответчика на объект. В подобной ситуации заявленное по делу требование следует считать разновидностью негаторного иска. Спорный объект, ни по своим юридическим характеристикам (данные ЕГРП, свидетельство о государственной регистрации права), ни по физическим (физическое отсутствие объекта), нельзя отнести к объектам капитального строительства, и, тем более, к объектам недвижимого имущества, под которыми земельные участки могут быть предоставлены в аренду или в собственность без процедуры торгов. Согласно решению Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования г. Ставрополя Ставропольского края, наделяется полномочиями для решения вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом в пределах своей компетенции, находящимся в муниципальной собственности г. Ставрополя, а также объектами земельных отношений, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в пределах границ муниципального образования г. Ставрополя Ставропольского края. В силу пунктов 2.3-2.4 положения, управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками, а также осуществление контроля за целевым использованием, состоянием и сохранностью муниципального имущества и земельных участков, относятся к основным функциям комитета. Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ. положения, комитет осуществляет муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах города Ставрополя земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами Ставропольского края и принятыми в соответствии с ними муниципальными нормативными правовыми актами г. Ставрополя. Просил суд признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, и указать, что судебный акт является основанием для исключения, соответствующих записей из Единого государственного реестра движимости.

В судебном заседании представитель Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя по доверенности ФИО2 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и пояснил, что земельный участок предоставлялся для одного строения. Постановление Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждает позицию истца. Данное строение не обладает характеристиками для оформления прав на него, земельным участком невозможно распоряжаться. Данным строением в будущем будут нарушаться права истца, так как он в муниципальной собственности. Истец в будущем не сможет распорядиться им, так как там будет стоять гараж, согласия на строительство которого, истец не давал.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, в связи с тем, что он ничего с нарушениями не строил, два месяца назад на возведение гаража не нужно было разрешение. В БТИ все оформлено. Кроме того осуществление строительства гаража без фундамента не возможно. За пределы участка ответчик не вышел, участок в аренде под ИЖС, все нормативы ответчиком соблюдены. На этом участке построен дом, в котором ответчик пока не живет, разрешение на строительство которого есть, что подтверждается постановлением администрации г. Ставрополя, разрешение на строительство, выписками, заключением, декларацией об объекте недвижимости и технический планом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю извещен о месте и времени судебного заседания не явился, предоставил суду отзыв, в котором указал, что правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», другие Федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации. В силу положений ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации. Права, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации. Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим. Таким образом, возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена только лицу, которое в соответствии с данными ЕГРН является собственником этого имущества и одновременно им владеет, в том случае, если по каким-либо причинам на данное имущество одновременно зарегистрировано право собственности за другим лицом. Верховный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ № отразил позицию по искам об отсутствии права. Они имеет узкую сферу применения и не могут заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами. Согласно сведениям ЕГРН государственная регистрация права собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства «гараж» с кадастровым номером №, проведена ДД.ММ.ГГГГ на основании: договора аренды земельного участка в границах муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, технического плана здания, сооружения, помещения, либо объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, о чем сделана запись регистрации №. Государственная регистрация договора аренды земельного участка в границах муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> и ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером № категория - земли населенных пунктов, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в №, проведена ДД.ММ.ГГГГ, о чем сделана запись регистрации №; государственная регистрация соглашения о переуступке прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФИО4 и ФИО1 к договору аренды земельного участка в границах муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, проведена ДД.ММ.ГГГГ, о чем сделаны записи регистрации № и №. Согласно ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации определен ст. 29 Закона о регистрации и предусматривает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Статьей 58 Закона о регистрации определено, что признанное судом право подлежит регистрации на общих основаниях, т.е. по заявлению правообладателя, с приложением необходимых документов. Просит суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством в отсутствии представителя управления.

Суд, с учетом мнения участников процесса, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 11 ГПК РФ предусматривает, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, Конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Как следует из материалов дела постановлением администрации г. Ставрополя Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>№

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес> №, по условиям которого ФИО4 предоставлен в аренду земельный участок кадастровый номер №, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>№. Стороны пришли к соглашению, что срок аренды участка составляет 49 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок предоставлен под усадебный жилой дом. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем сделана запись регистрации №.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО1 заключено соглашение, по условиям которого ответчик принял на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которое зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем сделаны записи регистрации № и №.

Как следует из акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и фото таблицы к нему в ходе мероприятий специалистами отдела муниципального земельного контроля путем обследования земельного участка с кадастровым номером № было установлено, что на земельном участке расположен жилой дом, а также шлакоблоки в виде фундамента, территория не огорожена.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и сведений, предоставленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО1 принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства - нежилое здание с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, площадью 25.3 кв.м., 10 % готовности, о чем ДД.ММ.ГГГГ в реестр внесена запись государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в обоснование иска приводит доводы о том, что спорный объект права, на который в ЕГРН зарегистрированы как на недвижимость, не обладает соответствующими признаками недвижимой вещи (физическое отсутствие объекта), а также на то, что ни по своим юридическим характеристикам (данные ЕГРП, свидетельство о государственной регистрации права), ни по физическим (физическое отсутствие объекта) его нельзя отнести к объектам капитального строительства, и, тем более, к объектам недвижимого имущества, под которыми земельные участки могут быть предоставлены в аренду или в собственность без процедуры торгов.

Проверив данные доводы, суд находит их неубедительными и не основанными на имеющихся в материалах дела доказательствах по следующим обстоятельствам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано на то, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъясняется, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

В абзаце 5 того же пункта судам разъяснено, что при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы.

Ответчиком суду предоставлено заключение №, составленного ДД.ММ.ГГГГ специалистом ФИО5, согласно которому в ходе проведения исследования экспертом установлено, что исследуемый объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, является строительной конструкцией, подземной частью возводимого сооружения, фундаментом возводимого сооружения, а именно является малозаглубленным фундаментом и соответствует строительным нормам и правилам в пределах расчетных для него нагрузок и воздействий нагрузок и воздействий.

Доказательств отсутствия фундамента на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, опровергающих заключение специалиста истцом не предоставлено.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ, к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Таким образом, при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Анализ представленных доказательств, в том числе заключения специалиста и фото таблиц позволяют суду прийти к выводу, что незавершенный строительством объект представляет собой фундамент прочно связанный с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, имеющий функциональную завершенность, обладающий признаками, присущими недвижимому имуществу и является самостоятельным объектом недвижимости.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы истца о том, что на данном земельном участке отсутствует объект недвижимого имущества, в связи с чем, права на данный объект не могли быть зарегистрированы, наличие такой регистрации препятствует истцу для реализации своих прав в области землепользования г. Ставрополя, не доказаны истцом в ходе судебного разбирательства. Иных оснований исковых требований истцом не заявлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя к ФИО1 о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский райсуд г. Ставрополя в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.

Мотивированное решение составлено 03 декабря 2018 года.

Судья А.И.Эминов