Решение № 2А-1111/2024 2А-1111/2024(2А-3724/2023;)~М-2860/2023 2А-3724/2023 М-2860/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2А-1111/2024

Дело № 2а-1111/2024

УИД № 62RS0001-01-2023-003494-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2024 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе

председательствующего судьи Яковлевой Т.Н.,

при секретаре Арслановой Е.Р.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. РязаниХорунжей О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г.Рязани,действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению дорожного хозяйства и транспортаадминистрации города Рязани (до переименования Управление благоустройства города администрации города Рязани)о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Железнодорожного района г. Рязани обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, кУправлению благоустройства города администрации города Рязани (после переименования Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани) о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Железнодорожного района г.Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Так, прокуратурой района совместно с сотрудниками ЦД и ТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области выявлен факт невыполнения требованийУправлением благоустройства города администрации города Рязани по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка автомобильной дороги по <данные изъяты>

В рамках проведенной ДД.ММ.ГГГГ госинспекторами дорожного надзора ЦД и ТН ПБДД ГИБДД УМВД России по г.Рязани проверки составлены соответствующие документы о проверке участка автомобильной дороги по <адрес>. Установлено, что на участке полосы движения длиной 100 м. обнаружена колея глубиной 10 см. и длиной 80 м., что является нарушением п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Автомобильная дорога по <данные изъяты> является автодорогой общего пользования местного значения, находящейся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, что подтверждается Постановлением Администрации г.Рязани от 29.11.2016 №5187 «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань».

Таким образом, ответчиком нарушаются требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения». Доказательствами данных нарушений являются акт и фототаблица от ДД.ММ.ГГГГ, составленные госинспекторами дорожного надзораЦД и ТН ПБДД ГИБДД УМВД России по г.Рязани при проведении проверки участка автомобильной дороги на <адрес>.

Вместе с тем прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями требований ГОСТ в адрес и.о. начальника Управления благоустройства города администрации города Рязани ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако меры Управлением по устранению нарушений не приняты, представление прокурора фактически не исполнено.

На основании изложенного прокурор просит суд обязать ответчика устранить колею и привести участок автомобильной дороги длиной 80 м. на <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; в соответствии со ст.187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Рязани Хорунжая О.В. заявленные требования, поддержала по основаниям указанным в иске.

Представитель Управления благоустройства города администрации города Рязанив судебное заседание не явился. И.о. начальника Управления благоустройства города администрации города ФИО1 представил в адрес суда письменный отзыв на административное исковое заявление, в которомпросил рассмотреть дело в свое отсутствие. Также указал, что устранение колейности на участке автомобильной дороги по адресу: <адрес> возможно лишь посредством проведения капитального ремонта данной автомобильной дороги. Выполнение изысканий и разработка проектной документации по капитальному ремонту автомобильной дороги может быть выполнена только специализированной проектной организацией в срок не менее чем за 6 месяцев (без учета сроков на организацию конкурсных процедур). Постановлением администрации города Рязани от 30.09.2021 №4234 утверждена муниципальная программа «Дорожное хозяйство и развитие улично-дорожной сети в городе Рязани», ремонт автомобильной дороги по адресу: <адрес> в 2024 году программой не предусмотрен. На основании доведенных финансовых лимитов на 2025 год, в план мероприятий в рамках реализации муниципальной программы «Дорожное хозяйство и развитие улично-дорожной сети в городе Рязани» Управлением будет инициировано включение работ по ремонтуавтомобильной дороги по адресу: <адрес> в соответствии с нормативными требованиями. Также просил учесть то обстоятельство, что для проведения работ по ремонту участка автодороги и устранению несоответствия участка дороги нормам ГОСТ необходимы благоприятные климатические условия. Просил установить срок исполнения административного искового заявления до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995г., ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.6 ст.3ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №257-ФЗ от 08.11.2007г., дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст.17 указанного Федерального закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Государственным стандартом ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Все требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются с 01.09.2018г. на все автомобильные дороги общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В Таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 в зависимости от категории дороги, группы улиц, размера и характера дефектов дорожного покрытия установлен срок их устранения – от 1 до 20 суток.

Согласно п.3.5 ГОСТ Р 50597-2017, срок устранения дефекта - это время с момента обнаружения дефекта до его устранения.

На основании п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

До 01.09.2018г. действовал ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В соответствии с п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. В зависимости от категории дороги, группы улиц, размера и характера дефектов дорожного покрытия установлен срок их устранения – от 5 до 10 суток.

Судом установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г.Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Так, прокуратурой района совместно с сотрудниками ЦД и ТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области выявлен факт невыполнения требованийУправлением благоустройства города администрации города Рязани по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка автомобильной дороги по <данные изъяты>

В рамках проведенной ДД.ММ.ГГГГ госинспекторами дорожного надзора ЦД и ТН ПБДД ГИБДД УМВД России по г.Рязани проверки составлены соответствующие документы о проверке участка автомобильной дороги по <адрес> Установлено, что на участке полосы движения длиной 100 м. обнаружена колея глубиной 10 см. и длиной 80 м., что является нарушением п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями требований ГОСТ в адрес и.о. начальника Управления благоустройства города администрации города Рязани ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако меры Управлением по устранению нарушений не приняты, представление прокурора фактически не исполнено.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела Актом проверки участка автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к рапорту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, представлением Прокурора Железнодорожного района г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ, ответом Управления благоустройства города администрации города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора.

Автомобильная дорога по <адрес> от пересечения с <данные изъяты> является автодорогой общего пользования местного значения, находящейся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, что подтверждается имеющимся в материалах дела Приложением к Постановлению Администрации г.Рязани от 29.11.2016 №5187 «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань».

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с п.5 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003г. отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ч.1 ст.34 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч.4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст. 38 Устава муниципального образования – городской округ г. Рязань Рязанской области, Администрация города Рязани (далее по тексту - администрация города) является исполнительно-распорядительным органом города Рязани.

Администрация города осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Рязанской области, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции представительного органа города Рязани, иных органов местного самоуправления города.

К полномочиям администрации города Рязани в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе:

- осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города (далее - дороги местного значения);

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них;

- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

- осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, законами Рязанской области к полномочиям органов местного самоуправления (п. «п» ч. 3 ст. 39 Устава).

Решением Рязанской городской Думы №72-II от 26.03.2015г. утверждено Положение об управлении благоустройства города администрации города Рязани.

В соответствии с указанным Положением Управление является структурным подразделением администрации города Рязани, обладает правами юридического лица, является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 1.1. Положения).

Управление входит в структуру администрации города Рязани в соответствии с решением представительного органа города Рязани (п. 1.2. Положения).

В соответствии с пп.1 п.3.1 указанного Положения к основным задачам Управления относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно имеющейся в материалах дела копии Решения Рязанской городской думы от 25.12.2023 года №98-IV «Об утверждении структуры администрации г.Рязани», Управление благоустройства города администрации города Рязани переименовано в Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани.

Доказательства, подтверждающие, что состояние дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по <адрес> требованиям ГОСТ Р-50597-2017, административным ответчиком не представлены.

Административным ответчиком также не представлены доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий совершению действий по исполнению возложенных на него функций. При этом отсутствие бюджетных средств на данные цели, длительные сроки проведения аукционов по заключению контрактов на составление проектной документации и проведение ремонтных работ, к таким обстоятельствам не относятся.

Таким образом, у суда не имеется оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне компетенции административного ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по содержанию и ремонту автомобильной дороги <адрес>

Кроме того, исполнение данной обязанности положениями ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» не ставится в зависимость от каких-либо обстоятельств.

Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги <адрес> в ремонте, административным ответчиком длительное время не исполняетсяобязанность по содержанию в надлежащем состоянии и ремонту указанной дороги, его бездействие нарушает законодательство в области безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в г.Рязани.

Исходя из положений п.5 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003г., требования прокурора Железнодорожного района г. Рязани о возложении на Управление дорожного хозяйства и транспортаадминистрации города Рязани (до переименования Управление благоустройства города администрации города Рязани) обязанности по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 проезжей части спорной автомобильной дороги подлежат удовлетворению.

В письменных отзыве на исковое заявление административный ответчик просит предоставить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Хорунжая О.В. с установлением данного срока не согласилась, просила суд установить ответчику срок для исполнения решения суда ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, с учетом обстоятельств дела суд полагает возможным согласиться с доводами административного истца и возможным установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ

С учетом установленных в ходе рассмотрения спора обстоятельств, в том числе изменения наименования административного ответчика, исполнениеудовлетворенных исковыхтребований прокурора Железнодорожного района г. Рязани по приведению в соответствие с требованиями с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 проезжей части спорной автомобильной дороги следует возложить на Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 290 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Рязани,действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению дорожного хозяйства и транспортаадминистрации города Рязани (до переименования - Управление благоустройства города администрации города Рязани)о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани (ИНН №, ОГРН №) устранить колею и привести участок автомобильной дороги длиной 80 м. на <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

УстановитьУправлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 января 2024 года.

Судья Т.Н. Яковлева