Решение № 2А-85/2020 2А-85/2020~М-16/2020 М-16/2020 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2А-85/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2020 г. с. Еланцы

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Афанасьевой Т.В., при секретаре судебного заседания Мардаевой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-85/2020 по административному иску администрации Еланцынского муниципального образования к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Еланцынского муниципального образования обратилась в Ольхонский районный суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 7777/19/38052-ИП.

Просит освободить администрацию Еланцынского муниципального образования от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 16.11.2019 по исполнительному производству № 7777/19/38052-ИП, в размере 50000 руб.

В обоснование указали, что администрация Еланцынского муниципального образования - администрация сельского поселения являлась должником по исполнительному производству № 7777/19/38052-ИП, возбужденному судебным приставом исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению ИД неимущественного характера УФФСП по Иркутской области ФИО1 Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа № ФС 007688231 от 24.05.2019, выданного Ольхонским районным судом. Предметом исполнения являлось обязание администрации Еланцынского МО ликвидировать несанкционированную свалку площадью 0.33 га., расположенную на территории земельного участка, расположенного в районе деревни Таловка Еланцынского муниципального образования Ольхонского района Иркутской области в границах точек с координатами N 52°40?47?? E 106°14?08,4??; N 52°40?48,2?? E 106°14?10,4?; N 52°40?45,8?? E 106°14?10,6??; N 52°40?44,8?? E 106°14?09,5??, путем очистки территории от твердых коммунальных отходов, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

16.11.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Еланцынского МО 50000 рублей.

Ликвидация свалок представляет собой достаточно длительный во времени процесс. Ольхонским районным судом одновременно было вынесено несколько судебных решений по ликвидации несанкционированных свалок, с установлением одного и того же срока для исполнения. Следовательно, мероприятия по ликвидации должны были проводиться комплексно по нескольким объектам, в том числе, с учетом экономической целесообразности указанных мероприятий. Таким образом, работы по ликвидации предполагают следующие этапы: определение объемов отходов, определение сметной стоимости ликвидации, изыскание финансовых средств на ликвидацию, проведение процедуры закупки в соответствии с законодательством, ликвидация.

Об обстоятельствах, препятствовавших своевременному исполнению решения суда, а также постановления судебного пристава-исполнителя администрация уведомляла последнего с представлением подтверждающих документов (письма от 04.07.2019, от 17.10.2019).

Об исполнении судебного решения администрация уведомила СПИ письмом от 18.11.2019.

Постановлением от 25.12.2019 исполнительное производство № 7777/19/3 8052-ИП окончено.

Полагают, что в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа вина администрации Еланцынского МО отсутствует. Администрация не игнорировала требования судебного пристава-исполнителя, намеренно не уклонялась от обязанностей по исполнению судебного акта. Кроме этого, полагаем, что администрацией предприняты исчерпывающие меры по надлежащему исполнению решения суда, а также требований исполнительного документа.

В судебное заседание административный истец администрация Еланцынского муниципального образования не явился, ходатайствовала о рассмотрении иска в их отсутствие.

В судебное заседание административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении иска в ее отсутствие.

В судебное заседание административный ответчик УФССП России по Иркутской области не явился, извещены надлежащим образом.

В судебное заседание заинтересованное лицо Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор не явился, ходатайствовал о рассмотрении иска в его отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования административного истца подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 6 ст. 112 названного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Анализируя материалы дела, суд установил, что решением Ольхонского районного суда Иркутской области от 28.08.2018 административный иск прокурора Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры к администрации Еланцынского муниципального образования об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, удовлетворен. На администрацию Еланцынского муниципального образования – администрацию сельского поселения возложена обязать ликвидировать несанкционированную свалку площадью 0.33 га., расположенную на территории земельного участка, расположенного в районе деревни Таловка Еланцынского муниципального образования Ольхонского района Иркутской области в границах точек с координатами N 52°40?47?? E 106°14?08,4??; N 52°40?48,2?? E 106°14?10,4?; N 52°40?45,8?? E 106°14?10,6??; N 52°40?44,8?? E 106°14?09,5??, путем очистки территории от твердых коммунальных отходов, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение вступило в законную силу 01.10.2018, исполнительный лист выдан взыскателю.

На основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 7777/19/38052-ИП от 18.06.2019, в адрес должника направлено требование в 5-дневный срок добровольно исполнить решение суда.

Так как у должника срок для добровольного исполнения истек, решение суда в срок, предоставленный для добровольного исполнения, должником не исполнено, судебным приставом-исполнителем ФИО1 16.11.2019 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

В обосновании заявленных требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора, администрация Еланцынского муниципального образования указывает на то, что решение суда исполнено, при этом все меры для надлежащего исполнения обязательства в срок по возможностям должника были предприняты.

Так, ликвидация свалок представляет собой достаточно длительный во времени процесс. Ольхонским районным судом одновременно было вынесено несколько судебных решений по ликвидации несанкционированных свалок, с установлением одного и того же срока для исполнения. Следовательно, мероприятия по ликвидации должны были проводиться комплексно по нескольким объектам, в том числе, с учетом экономической целесообразности указанных мероприятий. Таким образом, работы по ликвидации предполагают следующие этапы: определение объемов отходов, определение сметной стоимости ликвидации, изыскание финансовых средств на ликвидацию, проведение процедуры закупки в соответствии с законодательством, ликвидация.

С целью определения объемов накопившихся отходов администрацией Еланцынского МО проведены маркшейдерские работы с привлечением по договору специализированной организации (договор от 20.09.2018, акт выполненных работ от 10.10.2018).

На основании подготовленных технических отчетов были подготовлены сметы для определения стоимости работ по ликвидации.

В целях определения исполнителя по уборке свалок администрацией Еланцынского МО необходимо проведение закупки в соответствии с законодательством о контрактной системе. Поскольку в зимнее время выполнить указанные работы не представлялось возможным, закупка была объявлена в весенний период после оттаивания почвенного покрова.

Закупки объявлялись 4 раза в период с апреля 2019 г. по октябрь 2019 г. Первые три аукциона были признаны несостоявшимися по причине того, что для участия не было подано ни одной заявки. Только по результатам последней закупки был определен подрядчик для проведения ликвидации свалок.

Муниципальный контракт по ликвидации несанкционированных свалок в д. Тонта, д. Таловка, д. Нарин-Кунта заключен 03.11.2019 г. с единственным участником закупки - ИП КФХ ФИО5, работы выполнены в полном объеме - 08.11.2019.

Таким образом, исполнение решения суда в сроки, установленные исполнительным документом, не являлось возможным.

Об обстоятельствах, препятствовавших своевременному исполнению решения суда, а также постановления судебного пристава-исполнителя администрация уведомляла последнего с представлением подтверждающих документов (письма от 04.07.2019, от 17.10.2019)

Об исполнении судебного решения администрация уведомила СПИ письмом от 18.11.2019.

Постановлением от 25.12.2019 исполнительное производство № 7777/19/3 8052-ИП окончено.

Полагают, что в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа вина администрации Еланцынского МО отсутствует. Считают, что администрация не игнорировала требования судебного пристава-исполнителя, намеренно не уклонялась от обязанностей по исполнению судебного акта. Кроме этого, полагают, что администрацией предприняты исчерпывающие меры по надлежащему исполнению решения суда, а также требований исполнительного документа.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела письменными доказательствами.

В силу положений ч. 7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п. 2 ст. 401 ГК РФ, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (п.74).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации недопустимо.

Из материалов дела усматривается, что администрацией муниципального образования принимались меры по исполнению решения суда.

На сегодняшний день решение суда исполнено в полном объеме, о чем свидетельствует окончание исполнительного производства от 25.12.2019.

Таким образом, поскольку администрация Еланцынского муниципального образования принимала все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что вина учреждения в неисполнении исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, отсутствует.

Исходя из установленных обстоятельств, с учетом приведенных выше норм права, суд считает, что администрация Еланцынского муниципального образования может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 7777/19/38052-ИП от 18.06.2019, возложенного на нее постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 16.11.2019

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Еланцынского муниципального образования к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию Еланцынского муниципального образования от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 16.11.2019 по исполнительному производству № 7777/19/38052-ИП, в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Афанасьева