Решение № 12-300/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 12-300/2019

Дело №12-300/2019


РЕШЕНИЕ

<...> 30 декабря 2019 года

Судья Новоусманского районного суда Воронежской области Постников Александр Сергеевич,

с участием заявителя ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО6 от 21 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении заявителя,

УСТАНОВИЛ:

Вышеупомянутым постановлением ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, в связи с чем подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей. Как указано в постановлении, ФИО1 9 ноября 2019 года в 13 часов 50 минут в квартале №28 Сомовского участкового лесничества государственного природного заказника федерального значения «Воронежский» допустил незаконный проезд и стоянку вне дорог общего пользования управляемого им автомобиля Вольво XC 70 (г/н №) в нарушение ст.24 ФЗ №33 «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 года, а также п.п.16 п.3.1 Положения «О государственном природном заказнике федерального значения «Воронежский» от 28.05.2009 года. В соответствии с указанными правовыми нормами на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам; задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; на территории заказника «Воронежский» запрещаются в том числе проезд и стоянка автомототранспортных средств вне дорог общего пользования (кроме случаев, связанных с проведением мероприятий по выполнению задач, предусмотренных Положением, проездом автотранспортных средств землевладельцев, землепользователей и собственников земель к участкам, находящимся в их владении, пользовании или собственности и расположенным в границах заказника, а также с осуществлением производственной деятельности в соответствии с Положением).

Не согласившись с вынесенным в отношении него постановлением, ФИО1 обжаловал его в районный суд. В обоснование своих доводов об отмене постановления заявитель сослался на то, что при вынесении оспариваемого им постановления не были учтены положения ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», в соответствии с ч.1 ст.5 которого автомобильные дороги подразделяются на дороги: федерального, регионального, местного значения, а также частные дороги. До его же сведения заповедником не была должным образом доведена информация о том, что дорога, по которой он проехал к месту отдыха, не является дорогой общего пользования, что исключает наличие в его действиях вины.

В судебном заседании заявитель доводы своей жалобы полностью поддержал и просил её удовлетворить, добавив, что съехал с асфальтового покрытия на грунтовку, проехал к берегу озера в пос. Маклок, где к нему и подъехали сотрудники заповедника. При этом заявитель добавил, что дорога, по которой он следовал, ранее соединяла 2 населённых пункта - пос. Маклок и с. Углянец, в связи с чем даже грунтовая дорога не должна иметь никакого иного особого правового режима.

Изучив материалы дела, доводы поданной в суд жалобы, а также выслушав заявителя, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со статьей 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника. На территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

В силу п.п. 16 п. 3.1 Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Воронежский», утвержденного приказом Минприроды РФ от 28.05.2009 № 142 (Зарегистрирован в Минюсте РФ 06.07.2009 № 14208), на территории заказника запрещается проезд и стоянка автомототранспортных средств вне дорог общего пользования (кроме случаев, связанных с проведением мероприятий по выполнению задач, предусмотренных разделом II настоящего Положения, проездом автотранспортных средств землевладельцев, землепользо- вателей и собственников земель к участкам, находящихся в их владении, пользовании или собственности и расположенных в границах заказника, а также осуществлением производственной деятельности в соответствии с настоящим Положением).

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий природных объектов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами, в частности: проникновение на территорию заповедника, ведение хозяйственной деятельности в заповедных зонах, национальных парках, а также на движение и стоянку механизированных транспортных средств, если только это не связано с функционированием национального парка, и т.д.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с охраной и использование природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях. Состав данного правонарушения является формальным и оконченным независимо от наступивших последствий. Таким образом, объективную сторону правонарушения образуют действия или бездействия, выраженные в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении установленных правил. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности.

Оценивая доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, суд признаёт их не состоятельными.

В соответствии с ч.ч.2-5 ст.5 ФЗ «ОБ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГАХ И О ДОРОЖНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» №257 от 8.11.2007 года автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К первым относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным же дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления.

Как следует из ответов администрации Новоусманского муниципального района в границах ГПЗФЗ «Воронежский» автомобильные дороги общего пользования местного значения отсутствуют.

Управа Железнодорожного района г. Воронежа сообщила аналогичные сведения об отсутствии дорог общего пользования на территории городского района.

Согласно же ответу Рамонского муниципального района автодороги общего пользования проходят только по кварталам №№ 2-7,12,13,19,31,51,69,70,79,88,97, 111. Соответственно в границах 28-го квартала, где была зафиксирована стоянка и где, соответственно, имело место движение автомобиля под управлением заявителя, дорога общего пользования отсутствует. При таких обстоятельствах довод заявителя о неосуществлении им движения и стоянки вне дороги общего пользования несостоятелен.

Оценивая же его довод о недоведении администрацией заповедника до его сведения должным образом статуса проселочной дороги, по которой он двигался, то данное утверждение опровергается представленными самим же заявителем фотоматериалами, на которых (л.д.16) содержится изображение аншлага с описанием правил поведения, ограничений и запретов, установленных вне дороги общего пользования, то есть, начиная с места его установки, в том числе запрета на проезд и стоянку автотранспорта. При этом, исходя из самого факта представления заявителем данного фотоматериала, к месту стоянки он проехал на своём автомобиле, минуя данный информационный указатель.

С учётом непринадлежности данной дороги к категории дорог общего пользования и её расположения в границах природного заповедника (заказника), на территории которого установлен особый природоохранный правовой режим, требования законодательства об установлении знаков дорожного движения, предусмотренных соответствующим Приложением к ПДД РФ, на него не распространяются.

Из всего вышеизложенного следует, что заявителем вопреки его утверждению всё же были нарушены вышеупомянутые требования законодательства об особо охраняемых природных территориях, пусть даже по неосторожности, в связи с чем состав правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, в его действиях содержится и правильно установлен вынесенным в адрес заявителя постановлением.

Процессуальный порядок вынесения оспариваемого постановления должностным лицом полностью соблюдён. О времени и месте рассмотрении дела заявитель был надлежащим образом и заблаговременно извещён еще при составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, что следует из текста последнего. Однако, данным правом заявитель не воспользовался. Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Наказание заявителю назначено с учётом характера совершённого правонарушения, а также данных о его личности, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.8.39 КоАП РФ, и какому-либо снижению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 отклонить, оставив постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО6 от 21 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении заявителя без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Постников А.С.