Решение № 2А-972/2026 2А-972/2026~М-184/2026 М-184/2026 от 16 апреля 2026 г. по делу № 2А-972/2026

Дело: <№>а-972/2026

УИД: 30RS0<№>-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 09 апреля 2026 г.

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сердюковой Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к <данные изъяты> «<адрес>» о признании отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Ленинский районный суд <адрес> к <данные изъяты> «<адрес>» о признании распоряжения № р-10-02-3733 от <дата обезличена> незаконным. Требования обосновывает тем, что является владельцем и постоянно проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, что подтверждается рапортом участкового уполномоченного отдела полиции <№> УМВД России по <адрес> от <дата обезличена>, сведениями, содержащимися в техническом паспорте по состоянию на 12.12.1991г., изготовленном ГБУ АО «Астраханский государственный фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ)», инвентарное дело <№> и лицевыми счетами по оплате коммунальных услуг на домовладение. Административный Истец обращался в УМИ АМО «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1092 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес>, с видом разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома и хозпостроек. Распоряжением Управления от <дата обезличена> №р-10-02-3733 административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, в связи с несоответствием требованиям п. 2 ст. 3.8 Федерального закона от <дата обезличена> №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а именно – отсутствием подтверждения использования жилого дома для постоянного проживания заявителя. Данный отказ административный истец считает незаконным и нарушающим его права и свободы, поскольку он не может оформить право собственности на земельный участок, которым он пользуется добросовестно, открыто и непрерывно более 40 лет. Считает, что административный ответчик злоупотребляет правом, поскольку, в силу действующего законодательства, решение об отказе в предоставлении земельного участка, должно быть обоснованным. При обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления административному истцу в собственность испрашиваемого земельного участка, к предоставленным документам был приложен рапорт участкового уполномоченного отдела полиции <№> УМВД России по <адрес> от <дата обезличена>, технический паспорт на жилой дом по состоянию на <дата обезличена>, лицевые счета по оплате коммунальных услуг на домовладение, которыми подтверждается владение домом до 14.05.1998г. Считает распоряжение ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка, является необоснованным и содержит незаконное основание для отказа, поскольку истец постоянно пользуется и проживает в жилом доме по <адрес> до 14.05.1998г.

В связи с указанными обстоятельствами, просит суд признать незаконным отказ <данные изъяты> «<адрес>» в предварительном согласовании ФИО1 земельного участка площадью 1092 м2 с кадастровым номером <данные изъяты>, по <адрес> с видом разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома их хозпостроек, содержащийся в распоряжении Управления муниципального имущества Администрации МО «<адрес>» № р-10-02-3733 от <дата обезличена>; обязать Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1092 м2 с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес> с видом разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома их хозпостроек; обязать Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» предварительно согласовать предоставление ФИО1 в собственность земельного участка площадью 1092 м2 с кадастровым номером <данные изъяты>, по <адрес> с видом разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома их хозпостроек.

Административный истец ФИО1, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился. Его представитель по доверенности ФИО9 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» по доверенности ФИО3 полагал заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, учитывая, что административный истец зарегистрирован и проживает по иному адресу.

Иные лица, привлеченные судом к участию в деле в судебном заседании участия, не принимали, извещены надлежащим образом, письменных пояснений на иск не представили.

Информация о рассмотрении дела в суде заблаговременно размещена на сайте https://leninsky--ast.sudrf.ru/ в разделе «Судебное делопроизводство».

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимность и достаточность всех доказательств, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно положениям ст. 226 Кодекса административного производства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом (ч. 8 ст. 226 Кодекса административного производства Российской Федерации).

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, по данным обследования на 19.12.1991г. ФИО1 возведен дом на земельном участке по адресу <адрес>, что подтверждается техническим паспортом на жилой дом инвентарный номер <№> ГБУ АО «Астраханский государственный фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ)».

В графе «особые отметки» выписки из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по состоянию на <дата обезличена> отражено, что граница земельного участка площадью 1092 кв.м. кадастровый <№> не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: вид права: государственная собственность, правообладатель: ФИО1.

Согласно представленным квитанциям лицевые счета на оплату коммунальных услуг по указанному адресу открыты на ФИО1, которые несет расходы по содержанию домовладения по адресу: <адрес>.

Факт проживания ФИО1 по адресу: <адрес> более 40 лет подтверждается рапортом участкового уполномоченного УУП ОП <№> УМВД России по <адрес> ФИО4 (т.1 л.д. 17).

<дата обезличена> ФИО9 в интересах ФИО1 обратился в Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» с заявлением, в котором на основании статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации просил предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1092 кв.м., кадастровый2 <№> для эксплуатации жилого дома.

Распоряжением <данные изъяты> «<адрес>» № р-10-02-3733 от <дата обезличена> ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка было отказано, в связи с несоответствием требованиям п. 2 ст. 3.8 Федерального закона от <дата обезличена> №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а именно: отсутствием подтверждения использования жилого дома для постоянного проживания заявителя, предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Однако с данными выводами суд согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения жилых домов осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от <дата обезличена> № 137-ФЗ.

Так, в силу ч.2, 4, 5, 6 статьи 3.8 указанного Закона определено, что до <дата обезличена> гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до <дата обезличена> жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается пункт 2 настоящей статьи, а также указывается, что жилой дом возведен до <дата обезличена>.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до <дата обезличена> и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до <дата обезличена>;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до <дата обезличена>;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до <дата обезличена> в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

К заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет.

Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется.

Согласно п. 12 ст. 3.8, Федерального закона от <дата обезличена> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.

Между тем, как следует из материалов административного дела, при подаче заявления в уполномоченный орган муниципального управления были представлены технический паспорт на жилой дом инвентарный номер <№> ГБУ АО «Астраханский государственный фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ)», свидетельствующий о возведении в 1978г. ФИО1 жилого дома на испрашиваемом участке по данным обследования на 19.12.1991г.

В графе «особые отметки» выписки из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по состоянию на <дата обезличена> отражено, что граница земельного участка площадью 1092 кв.м. кадастровый <№> не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: вид права: государственная собственность, правообладатель: ФИО1.

Согласно представленным квитанциям лицевые счета на оплату коммунальных услуг по указанному адресу открыты на ФИО1, которые несет расходы по содержанию домовладения по адресу: <адрес>.

Факт проживания ФИО1 по адресу: <адрес> более 40 лет подтверждается рапортом участкового уполномоченного УУП ОП <№> УМВД России по <адрес> ФИО4 (т.1 л.д. 17), а также пояснениями в судебном заседании свидетеля ФИО6, указавшего, что проживает в домовладении по <адрес> в <адрес> вместе с отцом с рождения. Регистрация по месту жительства на <адрес> носит формальный характер, т.к. право собственности на <адрес> в <адрес> оформлено не было и зарегистрироваться по адресу проживания невозможно. Ранее дом имел <№>, а в настоящее время <№>.

Оснований не доверять показаниям указанного свидетеля у суда не имеется, поскольку они объективно согласуются с совокупностью представленных суду доказательств.

Кроме того, как следует из заочного решения от <дата обезличена> по делу <№>. вступившего в законную силу, по иску ФИО5, ФИО10 а.Х., ФИО6, ФИО7, ФИО6, признаны утратившими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что указанные лица не являются членами семьи собственника жилого помещения, не имеют какого-либо права пользоваться им, коммунальные услуги не оплачивают.

Учитывая изложенное, то, что административный истец является владельцем расположенного на спорном земельном участке жилого дома, возведенного им в 1978 году, факт его проживания в данном доме по состоянию на 12.12.1991г. подтверждается представленными доказательствами, то в соответствии с нормами земельного законодательства он вправе требовать предоставления такого земельного участка в собственность, в связи с чем, оспариваемое распоряжение является незаконным, принято по формальном основаниям в отсутствие надлежащей проверки юридически значимых обстоятельств и нарушает законные интересы административного истца ФИО1, а потому подлежит признанию незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена><№> «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» наделено полномочиями принять решение по заявлению административного истца, то суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный административным истцом вопрос, в связи с чем в данной части требования административного истца также подлежат удовлетворению, а в части обязания предварительно согласовать предоставление земельного участка, - отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к <данные изъяты> «<адрес>» о признании отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление, – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ <данные изъяты> «<адрес>» в предварительном согласовании ФИО1 земельного участка площадью 1092 м2 с кадастровым номером <данные изъяты>, по <адрес> с видом разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома их хозпостроек, содержащийся в распоряжении Управления муниципального имущества Администрации МО «<адрес>» № р-10-02-3733 от <дата обезличена>

Обязать <данные изъяты> «<адрес>» в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1092 м2 с кадастровым номером <данные изъяты>, по <адрес> с видом разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома их хозпостроек.

В остальной части заявленные административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>

Председательствующий судья Ю.Н. Сердюкова