Решение № 12-131/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 12-131/2018

мировой судья Лопатина В.В.


Р Е Ш Е Н И Е

<...> 5 июня 2018 года

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Кириллов А.А., рассмотрев жалобу

ФИО1 ... г.р., уроженца ...., проживающего ...., ранее работавшего и.о. директора муниципального предприятия г.о. Тольятти рынок "Кунеевский",

на постановление мирового судьи судебного участка № 107 Комсомольского судебного района г. Тольятти от 25.04.2018 года, которым ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20.000 рублей,

У С Т А Н О В И Л

Указанным постановлением и.о. директора МП г.о. Тольятти рынок "Кунеевский" (далее рынок "Кунеевский) ФИО2 признан виновным в том, что в установленный законом срок не сообщил Межрайонной ИФНС России № 15 по Самарской области о заключении трудового договора № 10/17 от 26.06.2017 года с С., ранее работавшим старшим государственным налоговым инспектором отдела предпроверочного анализа и истребования документов указанной налоговой инспекции.

ФИО1 с постановлением не согласился и просит его отменить по следующим основаниям. В соответствии с ч. 4 ст. 12 закона № 273-ФЗ 25.12.2008года "О противодействии коррупции" при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы работодатель обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из основополагающих норм действующего законодательства следует, что предусмотренный законом срок для направления сообщения о заключении трудового договора начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора. Если последний срок направления сообщения приходится на нерабочий день, то днём окончания срока считает следующий за ним рабочий день.

Распоряжением первого заместителя главы г.о. Тольятти № 3646-р/2 от 12.05.2017 года ФИО2 было поручено исполнять обязанности директора рынка "Кунеевский". В период исполнения ФИО2 обязанностей директора 26.06.2017 года был заключен трудовой договор с С. Последним днём направления сообщения о заключении договора было 06.07.2017 года. Однако распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти № 4956-р/2 от 04.07.2017 года с 05.07.2017 года директором рынка "Кунеевский" назначена Г. Таким образом, на момент истечения десятидневного срока направления сообщения ФИО2 не являлся должностным лицом, уполномоченным направлять сообщение о заключении трудового договора с С.

В судебном заседании представитель ФИО1, ФИО3, поддержал жалобу, и просил рассмотреть жалобу без участия ФИО2.

ФИО1 о месте и времени судебного заседания извещен, в суд не явился, об отложении заседания не ходатайствовал.

Старший помощник прокурора Комсомольского района г. Тольятти Загарина О.М. просил оставить жалобу без удовлетворения и пояснила, что в начале июля 2017 года на рынке "Кунеевский" происходила смена руководства. Г, назначенная на должность директора рынка 05.07.2017 года, физически не успела ознакомиться со всеми делами и направить сообщение о заключении трудового договора с С. В соответствии с разъяснениями в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 46 от 28.11.2017 года ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ несет должностное лицо, подписавшее трудовой договор с бывшим государственным служащим. Следовательно, ФИО2, являясь должным лицом, подписавшим трудовой договор с С, обязан был сообщение о заключении трудового договора.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 закона № 273-ФЗ 25.12.2008года "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.

Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ для должностных лиц в виде штрафа в размере от 20.000 до 50.000 рублей.

В период времени с 21.04.2014 года по 28.10.2015 года С. работал старшим государственным налоговым инспектором отдела выездных проверок Межрайонной инспекции ФНС России № 15 по Самарской области, то есть занимал должность, внесенную в раздел 3-й Перечня должностей федеральной государственной службы…, утвержденного указом Президента РФ № 557 от 18.05.2009 года, и в главу 3-ю раздела 9-го Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденного указом Президента РФ № 1574 от 31.12.2005 года. Следовательно, в течение двух лет со дня увольнения С с государственной службы новый работодатель обязан уведомлять МИ ФНС № 15 о заключении с С трудового договора.

Доводы прокурора о том, что ФИО2 обязан был направить в МИ ФНС № 15 сообщение о заключении трудового договора как должностное лицо, подписавшее трудовой договор с С, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Согласно п. 3 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 29 от 21.01.2015 года, сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор.

Согласно п. 2.5 должностной инструкции директора рынка "Кунеевский" директор вправе заключать трудовые договоры. Согласно п.п. 3.1.4 и 3.1.5 должностной инструкции директора рынка "Кунеевский" директор обязан определять структуру, штатный и квалификационный состав предприятия, издавать приказы о назначении на должность и освобождении от должности работников предприятия. Таким образом, вопросы о заключении и расторжении трудовых договоров входят в полномочия директора рынка "Кунеевский" (л.д. 27-30). В полномочия первого заместителя директора рынка "Кунеевский" решение кадровых вопросов, заключение и расторжение трудовых договоров не входит (л.д. 21-23).

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что 03.03.2016 года ФИО2 был принят на должность первого заместителя директора рынка "Кунеевский". В период времени с 02.05.2017 года по 04.07.2017 года на основании распоряжения первого заместителя главы г.о. Тольятти № 3446-р/2 от 12.05.2017 года ФИО2 исполнял обязанности директора рынка "Кунеевский". В этот период времени ФИО2, как и.о. директора рынка "Кунеевский", был заключен трудовой договор с С, согласно которому последний был принят на работу в качестве ведущего юрисконсульта.

Таким образом, до 04.07.2017 года обязанность направить сообщение о заключении трудового договора с С возлагалась на ФИО2, как на исполняющего обязанности руководителя предприятия. Распоряжением первого заместителя главы г.о. Тольятти № 4956-р/2 от 04.07.2017 года с 05.07.2017 года директором рынка "Кунеевский" была назначена Г. Следовательно, с этой даты все права и обязанности директора перешли к Г, в том числе обязанность направить сообщение о заключении трудового договора с С.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 46 от 28.11.2017 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ" разъяснено, что к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. В случае, когда нарушение указанных требований допущено при трудоустройстве бывшего государственного (муниципального) служащего в организацию в качестве ее руководителя, привлечению к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежит должностное лицо, подписавшее с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудовой договор.

С 05.07.2017 года ФИО2 не являлся руководителем рынка "Кунеевский" и утратил полномочия по заключению трудовых договоров. С был трудоустроен на рынок "Кунеевский" не руководителем рынка. После назначения нового директора рынка "Кунеевский" специальным распоряжением на ФИО2 не возлагалась обязанность по направлению соответствующего сообщения. Следовательно, с 05.07.2017 года ФИО2 больше не имел полномочий и обязанности по направлению сообщения о заключении трудового договора с С.

Кроме этого, в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 46 от 28.11.2017 года разъяснено, что предусмотренный Федеральным законом "О противодействии коррупции" десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. В случае если последний день срока исполнения указанной обязанности приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Трудовой договор с С был заключен 26.06.2017 года. Соответственно, последним днём направления сообщения о трудоустройстве бывшего государственного служащего было 06.07.2018 года. Как отмечено выше, с 05.07.20187 года директором рынка "Кунеевский" было назначено другое лицо. При этом срок направления соответствующего направления ещё не истек, а ФИО2 уже не имел полномочий и обязанности по направлению такого сообщения.

По изложенным доводам судья приходит к выводу, что в действиях ФИО2 отсутствует обязательный признак состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, а именно - нарушение требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в части несоблюдения срока направления сообщения о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным в п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Наличие обстоятельства, предусмотренного ст. 24.5 КоАП РФ, является основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу, предусмотренным в п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л

Постановление мирового судьи судебного участка № 107 Комсомольского судебного района г. Тольятти от 25.04.2018 года в отношении и.о. директора МП г.о. Тольятти ФИО1 по делу о правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, удовлетворив жалобу.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Кириллов А.А.