Решение № 2А-3183/2025 2А-3183/2025~М-1346/2025 М-1346/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2А-3183/2025

Дело № 2а-3183/2025 УИД 53RS0022-01-2025-002642-11


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2025года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Юркевич М.А.,

при секретаре Федоровой С.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России ФИО2,

представителя административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Новгородской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России, ФСИН России о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд административным иском об оспаривании бездействия ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России (далее - Учреждение), указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ протоколом врачебной комиссией ФКУУЗ МСЧ-53 ФСИН России № был рассмотрен пакет документов и проводился осмотр на наличие у него тяжелого заболевания, входящего в Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания. Срок медицинского освидетельствования продлен на 1 месяц. Однако до настоящего времени дообследование не проведено, заключение не вынесено.Таким образом, непроведение необходимых медицинских исследований, медицинских осмотров, дообследования и вынесения медицинского заключения в установленные законом сроки, свидетельствует о нарушении условий содержания.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц – УФСИН России по Новгородской области, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России ФИО2 полагала, что административные исковые требования являются незаконными и удовлетворению не подлежат.

Представитель административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Новгородской области ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области ФИО4 полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Согласно части 7 названной статьи порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, регулируются Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285 (далее - Порядок).

В соответствие с подпунктом 2 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президентом Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения.

В соответствие с пунктом 2 Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана (пункт 9 Порядка).

Согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» врачебная комиссия не позднее 10 рабочих дней со дня поступления направления на медицинское освидетельствование и приложенных к нему документов принимает решение о дате, времени, месте и условиях проведения медицинского освидетельствования (в стационаре или амбулаторно) и информирует об этом начальника учреждения или органа, исполняющего наказания, в течение рабочего дня, следующего за днем принятии решения. Медицинское освидетельствование проводится в период до 10 рабочих дней с указанной даты. При необходимости получения дополнительных сведений о состоянии здоровья осужденного, а также проведения дополнительного обследования осужденного срок проведения медицинского освидетельствования может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

Врачебная комиссии при проведении медицинского освидетельствования проводит осмотр осужденного, изучает его результаты обследования, представленную медицинскую документацию и принимает соответствующее решение.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области.

Медицинскую деятельность на территории следственного изолятора ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области осуществляет ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России.

Согласно уставу ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, их лекарственное обеспечение. Имеет статус медицинской организации.

У административного истца диагностировано основное заболевание: <данные изъяты>

По решению врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ -53 ФСИН России (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 необходимо дообследование: общий анализ крови, общий анализ мочи, биохимический анализ крови; анализ крови на вирусную нагрузку, иммунный статус (при Вич инфекции), ФГДС, ФЛГ, анализ мокроты 3х кратно методом скопии; консультация врача-гастроэнтеролога, фтизиатра: представление на врачебную комиссию ГОБУЗ у. Хелпер для решения вопроса о смене АРВТ, в связи с сохранением активных жалоб, а также для решения вопроса нуждаемости в назначении лечения хронического вирусного гепатита «С». Срок проведения медицинского освидетельствования продлен на 1 месяц. С протоколом врачебной комиссии ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

В штате ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России отсутствует врач-гастроэнтеролог, фтизиатр.

В рамках заключенных контрактов между ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России и ГОБУЗ «Центр «Хелпер» лицам, содержащимся в учреждениях УФСИН России по Новгородской области, оказываются услуги по проведению лабораторной диагностики, медицинское осмотры и консультации ВИЧ-инфицированных.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области направлен запрос в ГОБУЗ «ЦГКБ» на консультацию ФИО1 к врачу-гастроэетеролога, ФГДС

ДД.ММ.ГГГГ выполнен общий анализ мочи, биохимический анализ крови, общий анализ крови ГОБУЗ Центр «Хелпер».

ДД.ММ.ГГГГ выполнен анализ крови на вирусную нагрузку;

ДД.ММ.ГГГГ выполнено ФЛГ ОГК. Заключение: Участки очагового фиброза справа на уровне 2 межреберья, 4 ребра справа — могут соответствовать метатуберкулезным. изменениям. В остальном без видимых очаговых и инфильтративных изменений

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не были выполнены обследования и консультации врачей-специалистов, рекомендованные врачебной комиссией ФКУЗ МСЧ 4 ФСИН России: анализ мокроты 3х кратно методом сопи, консультация врача-гастроэнтеролога, фтизиатра, инфекциониста в составе врачебной комиссии ГОБУЗ Центр «Хелпер».

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проведена консультация врача-дерматолога: Диагноз: <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступило заявление о направлении его в ГОБУЗ Центр «Хелпер» на проведение очного приема.

ДД.ММ.ГГГГ на имя главного врача ГОБУЗ Центр «Хелпер» направлен запрос о дате проведения консультации врача-инфекциониста в условиях ГОБУЗ Центр «Хелпер» для осужденного ФИО1

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проведено ЭФГДС ГОБУЗ «ЦГКБ». Заключение: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ консультация врача гастроэнтеролога ГОБУЗ «ЦГКБ».: Диагноз: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ЭКГ - синусовая брадикардия. ЧСС 50 в минуту. <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ исследование мокроты (№). Кислотоустойчивые микобактерии - не обнаружены.

ДД.ММ.ГГГГ- консультация врача-фтазиатра. Диагноз: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ консультация врача-терапевта. <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ УЗИ брюшной полости ГОБУЗ «ЦГКБ». Заключение: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ УЗИ мочевыделительной системы ГОБУЗ «ЦГКБ». Заключение: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ консультация оториноларинголога ГОБУЗ «ЦГКБ» Диагноз: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ УЗИ периферических лимфоузлов. "Заключение; <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ консультация врача-офтальмолога. Диагноз: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ консультация врача-невролога ГОБУЗ «ЦГКБ». Диагноз: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ консультация врача-хирурга ГОБУЗ «ЦГКБ». Диагноз: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ осмотр зубного врана. Диагноз: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ врачебная комиссия ГОБУЗ центр «ХЕЛПЕР»: Диагноз: <данные изъяты>

Таким образом, в судебном заседании установлено, что срок проведения медицинского освидетельствования ФИО1 по протоколу врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ был превышен ( с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Доводы административного ответчика о том, что затягивание сроков проведения медицинского освидетельствования обусловлено необходимостью назначения и проведения дополнительных обследований в условиях государственных учреждений здравоохранения в ГОБУЗ «НОКБ», ГОБУЗ «ЦГКБ», Центр «Хелпер», достоверными доказательствами не подтверждаются.

Факт нарушения проведения дополнительного медицинского дообследования подтверждается и проведенной проверкой прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России допущено бездействие, выразившееся в непроведении ФИО1 в установленный протоколом врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ срок медицинского дообследования.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается при установлении факта такого нарушения не зависимо от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Определяя размер компенсации, суд исходит из установленной по делу совокупности обстоятельств, характера нарушений, степени и продолжительности допущенного Учреждением бездействия, возраста и состояния здоровья административного истца, и определяет компенсацию за нарушение условий содержания в размере 3 000 руб. Предусмотренных законом оснований для взыскании компенсации в остальной части не имеется.

В силу статьи 125 ГК РФ, статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, выступает соответственно главный распорядитель средств федерального бюджета (подпункт 1 пункта 3).

Подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, определено, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Поэтому компенсация за нарушение условий содержания под стражей подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России (главный распорядитель средств федерального бюджета) за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 (ИНН №) удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России, выразившееся в непроведении в установленный протоколом врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ срок медицинского дообследования.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в размере 3 000 рублей.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий М.А.Юркевич

Мотивированное решение составлено 20 июня 2025 года.