Решение № 2А-2247/2017 2А-2247/2017~М-2085/2017 М-2085/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2А-2247/2017

Дело №2а-2247/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2017 года г.Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе председательствующего судьи Пержуковой Л.В., при секретаре Вишняковой Т.Н.,

с участием представителя административного истца - старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе на правах управления прокуратуры Тверской области Воробьева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к ПАО «Ростелеком» о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Заместитель прокурора Тверской области, действуя в защиту неопределенного круга лиц в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет на страницах сайтов http://www.spravka-086.ru, http://www.справка-спб.рф, http://www.spravkazachas.online, http://100medspravok.club, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой Тверской области по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательства о здравоохранении, в ходе которой было установлено, что на вышеназванных Интернет-страницах размещена информация о продаже в дистанционной форме медицинских справок и заключений, в том числе справок о состоянии здоровья несовершеннолетних, без явки в медицинскую организацию и прохождения соответствующих осмотров, обследований.

Так, на указанных сайтах размещена информация о продаже медицинской справки 086-у, которая в соответствии с приложением №20 к приказу Минздрава РФ от 15.12.2014 №834н заполняется в отношении абитуриентов, поступающих в образовательные организации высшего, среднего профессионального образования, несовершеннолетних 15-17 лет, поступающих на работу, а также других справок в школу, в бассейн для ребенка, иных справок и медицинских заключений.

Вход на указанные сайты свободный, не требует регистрации, ознакомиться с содержанием Интернет-страниц может любой Интернет-пользователь.

Осмотр Интернет-сайтов производился в помещении прокуратуры Тверской области по адресу: <...>, с помощью персонального компьютера. Доступ к сети Интернет осуществлялся через Интернет-провайдера ПАО «Ростелеком» на основании государственного контракта от 06.02.2017 №1300 об оказании услуг связи юридическому лицу.

По мнению прокурора, информация, направленная на предоставление возможности приобретения медицинских справок и заключений без личной явки в медицинскую организацию и прохождения медицинского осмотра путем оформления онлайн-заявки и доставки нарушает запреты, установленные федеральным законодательством, подрывает социальную стабильность общества и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также способствует совершению уголовных и административно наказуемых деяний.

За нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, статьей 13.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Кроме того, за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, использование заведомо подложного документа предусмотрена уголовная ответственность ( ч.1, ч.3 ст.327 УК РФ).

Ссылаясь на положения п.п.1,6 ст.10, п.5 ст.15, ст.9, ч.ч.1-3 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст.5 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», ст.78 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан», п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор просил предъявленный административный иск удовлетворить.

В судебном заседании старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе на правах управления прокуратуры Тверской области Воробьев А.В. административное исковое заявление поддерживал по изложенным в нем доводам.

Административным ответчиком ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в исковых требованиях в отношении ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» отказать по основаниям ст. 15.1 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», п. 5, 9 ст. 2 Закона «Об информации и о защите информации», как к ненадлежащему административному ответчику.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Тверской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п.1 ст.10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 приведенного Закона, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (пункт 5 статьи 15 Закона об информации).

В силу статьи 9 Закона об информации, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Судом установлено, что прокуратурой Тверской области была проведена проверка соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательства о здравоохранении.

Проверкой установлено, что на Интернет-сайтах с URL-адресами :

http://www.spravka-086.ru, http://www.справка-спб.рф, http://www.spravkazachas.online, http://100medspravok.club, размещена информация о продаже в дистанционной форме медицинских справок и заключений без явки в медицинскую организацию и прохождения соответствующих осмотров, обследований, в том числе справок о состоянии здоровья несовершеннолетних.

Осмотр Интернет-сайтов производился в помещении прокуратуры Тверской области по адресу: <...>, с помощью персонального компьютера. Доступ к сети Интернет осуществлялся через Интернет-провайдера ПАО «Ростелеком» на основании государственного контракта от 06.02.2017 №1300 об оказании услуг связи юридическому лицу.

В силу ст.78 Федерального закона от 21.11.2011 №233-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» медицинская организация имеет право выдавать справки, медицинские заключения в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Порядку выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, являющемуся Приложением к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 2 мая 2012 г. N 441н "Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений", справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность (п.2); в случае необходимости оказания медицинской помощи для выдачи справки, медицинского заключения в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования справки и медицинские заключения выдаются гражданам при предъявлении полиса обязательного медицинского страхования (п.4); справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо (п.7).

Как верно указано прокурором в иске, наличие в свободном доступе на указанных сайтах предложений по получению медицинских справок и заключений без обращения к медицинскому работнику и без медицинского осмотра, в том числе в отношении несовершеннолетних, представляет угрозу жизни и здоровью граждан в случае получения медицинских документов об отсутствии заболеваний лицами, не имеющими права по состоянию здоровья на получение таких справок, и как следствие, права заниматься определенными видами деятельности, к занятию которыми имеются противопоказания по здоровью.

Кроме того, согласно ст.5 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей о информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, относится информация, побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью.

Частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью3 статьи13.15 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, частью 3 статьи 327 УК РФ – за использование заведомо подложного документа.

На основании изложенного суд полагает, что информация, направленная на предоставление возможности приобретения медицинских справок и заключений без личной явки в медицинскую организацию и прохождения медицинского осмотра путем оформления онлайн-заявки и доставки нарушает запреты, установленные федеральным законодательством, подрывает социальную стабильность общества и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также способствует совершению уголовных и административно наказуемых деяний.

Порядок ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой запрещено, определен в ст.15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

В целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются: решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 5 ст. 15.1 Закона N 149-ФЗ).

В силу п.1 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана Единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.5 подп. «б» Правил основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Таким образом, вышеприведенными нормами в их взаимосвязи установлен запрет на распространение информации, размещенной на указанных в административном исковом заявлении страницах Интернет-сайтов с URL-адресами.

В силу п.5 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оператор связи Тверской филиал ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» при оказании услуг по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», то есть оператор связи, осуществляя деятельность по оказанию телематических услуг связи, обязан соблюдать ограничения, предусмотренные законом, и препятствовать осуществлению доступа своих абонентов к запрещенной законом информации.

Оценивая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ознакомление с информацией, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет на страницах Интернет-сайтов с URL-адресами: http://www.spravka-086.ru, http://www.справка-спб.рф, http://www.spravkazachas.online, http://100medspravok.club, неограниченного количества лиц влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации.

В силу ст.12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу его нарушения.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, административный иск заместителя прокурора Тверской области подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180,188,298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать информацию, размещенную посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет на страницах Интернет-сайтов с URL-адресами:

http://www.spravka-086.ru, http://www.справка-спб.рф, http://www.spravkazachas.online, http://100medspravok.club, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Копию решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ФИО2 проезд, д.7, стр.2, Москва, 109074) для включения сетевых адресов, содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий