Решение № 2-865/2019 2-865/2019~М-621/2019 М-621/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-865/2019

Дело № 2 – 865/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года город Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Кирилиной И.Н.,

при секретаре Львовой Т.А.,

с участием прокурора Агафонова А.В., представителя третьего лица Администрации Ручьевского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Конаковского межрайонного прокурора к МУП «КХ Ручьевское» МО Ручьевское сельское поселение, третьи лица Отдел геологии и лицензирования по Ярославской и Тверской областям департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу, Управление Росприроднадзора по Тверской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Администрация Ручьевского сельского поселения, Администрация Конаковского района об обязывании получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод,

установил:

Конаковский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к МУП «КХ Ручьевское» МО Ручьевское сельское поселение, об обязывании получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод.

Свои требования мотивировал тем, что Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и недропользовании МУП «КХ Ручьевское» МО Ручьевское сельское поселение в части, касающейся выполнения требований по лицензированию деятельности по добыче подземных вод из скважин. Проведённой проверкой установлено, что решением совета депутатов Ручьевского сельского поселения от 23.10.2017 № 146 создано МУП «КХ Ручьевское» МО Ручьевское сельское поселение. Учредителем предприятия является МУ администрация Ручьевского сельского поселения (п.1.1, 1.3 Устава). Предприятие создано с целью эксплуатации коммунальных объектов, расположенных на территории Муниципальное унитарное предприятие «КХ Ручьевское» МО Ручьевское сельское поселение (п.3.2. Устава). Для достижения указанных целей предприятие осуществляет следующие виды деятельности, в том числе эксплуатация объектов коммунального хозяйства, находящихся в хозяйственном ведении предприятия ( п. 3.1. Устава). В настоящее время МУП «КХ Ручьевское» МО Ручьевское сельское поселение - предприятие, оказывающие услуги по холодному водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования Ручьевское сельское поселение. Для реализации названных производственных целей в эксплуатацию МУП «КХ Ручьевское» МО Ручьевское сельское поселение на основании договора от 20.11.2017 «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения» передано муниципальное недвижимое имущество: объекты водоснабжения и водоотведения, которые в совокупности представляют собой централизованную систему водоснабжения и водоотведения.

Насосная станция с артезианской скважиной с кадастровым номером №Б и водонапорная башня с кадастровым номером № эксплуатируются МУП «КХ Ручьевское» МО «Ручьевское сельское поселение для организации централизованного водоснабжения путем добычи подземных вод по объектам, расположенным на территории Ручьевского сельского поселения. В процессе деятельности предприятия по водоснабжению и водоотведению им осуществляется воздействие на природную среду на всех стадиях деятельности – от забора (изъятия) водных ресурсов до сброса вод. Данные объекты являются действующими, состоят на балансе муниципального предприятия. Подземные воды, добываемые из скважины, используются организацией – ответчиком для выполнения уставных целей - организации централизованного водоснабжения, в т.ч. питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения. Иные лица эти объекты не используют. Вместе с тем зафиксировано, что по состоянию на 13 июня 2019 г. МУП «КХ Ручьевское» МО Ручьевское сельское поселение осуществляет пользование недрами без лицензии на пользование недрами при добыче подземных вод с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения с использованием данного объекта. В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. При этом каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42 Конституции Российской Федерации). Ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии). В силу ст.9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. При этом осуществление добычи подземных вод (использовании водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами (ч.3 ст.9, ст.43 Водного кодекса Российской Федерации). Порядок предоставления права пользования недрами, в том числе с целью добычи подземных вод, регламентируется Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах». Так, в соответствии со ст.11 Закона Российской Федерации «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговорённых условий. Соответственно, использование подземного водного объекта определяется нормами Закона РФ «О недрах» и условиями лицензии, которую обязан получить пользователь недр согласно ст.11 этого Закона, и которая включает обязательные требования к пользователю недр в порядке статьи 12 Закона Российской Федерации «О недрах». Таким образом, пользование недрами МУП «КХ Ручьевское» МО Ручьевское сельское поселение требует получения в установленном порядке лицензии. В нарушение перечисленных требований федерального законодательства МУП «КХ Ручьевское» МО Ручьевское сельское поселение эксплуатирует объекты водоснабжения без лицензии на право пользования недрами. Такое использование источников водоснабжения создаёт угрозу безопасности людей, увеличивает риск возникновения массовых инфекционных заболеваний населения, не позволяет осуществлять контроль за объёмом добытого ресурса. Добыча подземных пресных вод без лицензии и, соответственно, без соблюдения установленных требований по охране недр окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создаёт угрозу загрязнения и истощения недр, тем самым нарушаются интересы граждан в сфере охраны окружающей среды. При этом могут быть нарушены права не только жителей, проживающих на территории Ручьевского сельского поселения, но и неопределённого круга лиц, индивидуализировать который не представляется возможным, в связи с тем, что лица имеют право свободно передвигаться, выбирать и изменять место пребывания и жительства. Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Поскольку выявленные нарушения затрагивают права и законные интереса населения, проживающих на территории Селиховского сельского поселения и иных граждан, индивидуализировать круг которых не представляется возможным в связи с ежегодным изменением контингента таких лиц, настоящее исковое заявление предъявляется в защиту прав и законных интересов неопредёленного круга лиц. В данном случае может быть применён способ защиты права, установленный ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно - присуждение к исполнению обязанности в натуре. Следовательно, исходя из перечисленных норм действующего законодательства на МУП «КХ Ручьевское» необходимо возложить обязанность по получению соответствующей лицензии. На основании изложенного, руководствуясь ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» просил суд обязать Муниципальному унитарному предприятию «КХ Ручьевское» Муниципального образования Ручьевское сельское поселение Конаковского района Тверской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод.

Представитель Конаковской межрайонной прокуратуры Агафонов А.В. в судебном заседании требования по иску поддержала, подтвердила изложенные в нём доводы. Просит суд требования по иску удовлетворить.

Ответчик МУП «КХ Ручьевское» МО Ручьевское сельское поселение представителя в судебное заседание не направило. Судебная корреспонденция возвращена отделением связи с отметкой о причине возвращения «Истек срок хранения».

Представитель третьего лица Отдела геологии и лицензирования по Ярославской и Тверской областям Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом, обратился в суд с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом, обратился в суд с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом.

Представитель третьего лица Администрации Ручьевского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, дополнительно пояснила, что у предприятия МУП «КХ Ручьевское» в настоящее время нет директора, администрацией поселения дважды был объявлен конкурс на управление МКД, который не состоялся из – за отсутствия участников. Контроль за деятельностью МУП осуществляется постоянно со стороны учредителя администрации Ручьевского сельского поселения. Для получения лицензии на право пользования недрами администрация Ручьевского сельского поселения предоставляла субсидию МУП «КХ Ручьевское» в размере 45,0 тыс. рублей. МУП «КХ Ручьевское» заключил договор на разработку материалов обоснования лицензии на право пользования недрами для разведки и добычи подземных вод, используемых для хозяйственно – питьевого водоснабжения и защиты материалов в отделе геологии и лицензирования в Министерстве природных ресурсов и экологии по Тверской области №102 – 2018 20 июня 2018 г. Денежные средства своевременно были перечислены ООО «ЭНВИРОНИКА» г. Тверь. 13 августа 2019 года администрация Ручьевского сельского поселения направила письмо генеральному директору ООО «ТверьВодоканал» ФИО2 о рассмотрении вопроса передачи полномочий по водоснабжению и водоотведению на территории д.Ручьи.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу п.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п.1 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (ст.52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещённых законом. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определённому виду работ.

На основании п.3 ст.9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В силу п.3 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определены критерии, перечень лицензируемых видов деятельности, а также лицензионные требования и условия.

Согласно ст.1.2 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Подземные воды являются полезными ископаемыми.

Ст.9 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» определено, что пользователями недр могут быть юридические лица.

В силу ст.10.1 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр для целей добычи подземных вод является решение комиссии, которая создаётся федеральным органом управления государственным фондом недр.

Согласно ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговорённых условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

На основании ст.12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» лицензия и её неотъемлемые составные части должны содержать: 1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; 2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; 3) указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; 4) указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; 5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); 6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; 7) согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии); 8) сроки представления геологической информации о недрах в соответствии со ст.27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения); 9) условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; 9.1) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев); 10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

В материалах дела имеется:

копия сообщения Администрации Ручьевского сельского поселения от 13.06.2019 о том, что на территории Ручьевского сельского поселения имеются водонапорная башня и артезианская скважина, которые находятся в муниципальной собственности МО «Ручьевское сельское поселение». В настоящее время эти объекты переданы в хозяйственное ведение в МУП «КХ Ручьевское» МО «Ручьевское сельское поселение» (копии договоров и учредительных документов эксплуатирующей организации прилагаются), лицензии на пользование недрами у МУП «КХ Ручьевское» МО «Ручьевское сельское поселение» не имеется;

копия решения Совета депутатов Ручьевского сельского поселения от 23.10.2017 №146 о создании Муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство Ручьевское» Муниципального образования Ручьевское сельское поселение Конаковского района Тверской области;

копия договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 20.11.2017, заключённого между МУ Администрацией Ручьевского сельского поселения и МУП «КХ Ручьевское», в соответствии с которым администрация передала право хозяйственного ведения движимого и недвижимого имущества, в т.ч. здание насосной станции с артезианской скважиной ДД.ММ.ГГГГ г.р., насосная станция с артезианской скважиной ДД.ММ.ГГГГ г.р., водонапорная башня каменно - кирпичная;

копия акта приёма-передачи, составленного на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 20.11.2017;

копия Устава МУП «КХ Ручьевское»;

копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МУП «КХ Ручьевское»;

копия свидетельства о постановке на учёт МУП «КХ Ручьевское» в налоговом органе по месту её нахождения.

В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства МУП «КХ Ручьевское» использует объекты водоснабжения без специального государственного разрешения - лицензии на право пользования недрами.

Самовольная добыча подземных пресных вод без соответствующего учёта, и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды, является нерациональным использованием природных ресурсов, что создаёт угрозу истощения недр, а также создаёт угрозу безопасности людей, увеличивает риск возникновения массовых инфекционных заболеваний населения, не позволяет осуществлять контроль за объёмом добытого ресурса, что нарушает права неопределённого круга лиц,

Согласно ст.6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

В силу положений ст. 204 ГПК РФ, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда 3 (три) месяца со дня вступления решения суда в силу.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Конаковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «КХ Ручьевское» МО Ручьевское сельское поселение в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 21.02.1992 г. №2395 -1 «О недрах» лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.Н. Кирилина

Мотивированное решение суда изготовлено 22 сентября 2019 года.

Председательствующий И.Н. Кирилина