Решение № 2А-1576/2018 2А-1576/2018 ~ М-1299/2018 М-1299/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2А-1576/2018

Дело № 2а-1576/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июля 2018 года город Казань

Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Сибгатуллиной Д.И.,

при секретаре Хабибулловой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов города Казани Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Комитету жилищно-коммунального хозяйства ИКМО г.Казани, городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения – непригодным для проживания и многоквартирного дома – аварийным и подлежащим сносу или реконструкции об оспаривании действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов города Казани Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Комитету жилищно-коммунального хозяйства ИКМО г.Казани, городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения – непригодным для проживания и многоквартирного дома – аварийным и подлежащим сносу или реконструкции об оспаривании действий (бездействия), полагая незаконным бездействие, выразившеесявнерассмотрении ее заявления о признании жилого дома непригодным для проживания. В обоснование требований указала, что она проживает в <адрес>жилого <адрес>. Данный дом находится в аварийном состоянии, расположен в непосредственной близости от железной дороги. В связи с этим она обратилась в администрацию района с вышеуказанным заявлением. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей заявление и приложенные документы вернули. Полагает, что имеет место противоправное бездействие, так как процедура рассмотрения заявления, предусмотренная Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, нарушена, ее обращение фактически оставлено без рассмотрения без законных оснований.

Административный истец просилпризнать незаконнымидействия Комитета жилищно-коммунального хозяйства ИК г.Казани, муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и Московского районов города Казани Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», выразившиеся в непередаче ее заявления и документов в городскую межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения – непригодным для проживания и многоквартирного дома – аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; обязать ответчиков принять заявление и передать на рассмотрение данной комиссии.

Административный истец, его представитель в судебном заседании иск поддержали в отношении муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и Московского районов города Казани Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Комитета жилищно-коммунального хозяйства ИКМО г.Казани.

Представитель административного ответчика - муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и Московского районов города Казани Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 в судебном заседании иск не признал.

Представитель административных ответчиков: Комитета жилищно-коммунального хозяйства ИКМО г.Казани, городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения – непригодным для проживания и многоквартирного дома – аварийным и подлежащим сносу или реконструкции – ФИО3 в судебном заседании иск не признал.

Заслушав стороны, исследовав представленныепо делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено "Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Согласно пунктам 7, 42, 43, 44 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения №, расположенного в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в МКУ «Администрация Кировского и <адрес>ов <адрес> комитета муниципального образования <адрес>» с документами для признания жилого дома непригодным для проживания, просила произвести оценку многоквартирного дома и признать его непригодным для проживания, в связи с нахождением дома в аварийном состоянии, расположением жилого дома в 35-40 метрах от железнодорожных путей, расположением жилого дома в 10-15 метрах от котельной, что является нарушением действующих санитарных правил и норм.

После представления ФИО1 запрашиваемого районной администрацией оригинала экспертного заключения, ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Администрация Кировского и <адрес>ов <адрес> комитета муниципального образования <адрес>» направилозаявление и приложенные документы ФИО1 председателю Комитета жилищно-коммунального хозяйства ИКМО <адрес> для рассмотрения вопроса о признании указанного дома аварийным на заседании городской межведомственной комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИКМО <адрес> вернул заявление и документы ФИО1 в МКУ «Администрация Кировского и <адрес>ов <адрес> комитета муниципального образования <адрес>», указав, что выводы об аварийности дома экспертом в заключении сделаны лишь на основании визуального обследования, отсутствуют заявления от всех собственников помещений указанного дома.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Администрация Кировского и <адрес>ов <адрес> комитета муниципального образования <адрес>» возвратило документы ФИО1

В соответствии с п.7 указанного выше Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Пунктом 43 данного Положения предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Как предусмотрено пунктом 45 данного Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Таким образом, вышеуказанным Положением предусмотрена возможность возвращения заявления, в случае непредставления заявителем предусмотренных пунктом 45 Положения документов, лишь самой межведомственной комиссией.

Между тем административным ответчиком - Комитетом жилищно-коммунального хозяйства ИКМО <адрес> заявление ФИО1 с представленными документами не было передано в межведомственную комиссию, что следовало сделать в соответствии с требованиями закона, а было этим органом возвращено в МКУ «Администрация Кировского и <адрес>ов <адрес> комитета муниципального образования <адрес>», а последним - заявителю.

Постановлением ИКМО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N9 утвержден Регламент организации работы по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащих сносу или реконструкции.

Регламент определяет порядок работы по приему заявлений, в том числе, о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.

Согласно п. 1.3 муниципальная услуга предоставляется уполномоченным органом ИКМО <адрес>- МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИКМО <адрес>.

В соответствии с п.2.9 Регламента основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги: в представленных заявлениях или документах содержится неполная или недостоверная информация, поступление ответа органа об отсутствии запрашиваемых документов, отсутствие оснований для признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания. Обращение заявителя об оценке и обследовании помещения в течение пяти лет со дня выдачи разрешения о вводе дома в эксплуатацию, непредставление заявителем документов, установленных регламентом, и невозможность их истребования. Комиссия возвращает без рассмотрения заявления и документы в течение 15 дней с момента подачи документов.

Постановлением ИКМО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N7098 «О городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения – непригодным для проживания и многоквартирного дома – аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ " Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" утверждена городская межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения – непригодным для проживания и многоквартирного дома – аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В данном случае оснований для возвращения документов ФИО1 не имелось, поскольку законом не установлены требования к исследованию жилого помещения специализированной организацией и условие обращения всех собственников помещений многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия Комитета жилищно-коммунального хозяйства ИК <адрес>, выразившиеся в непередаче заявления и документов ФИО1 в городскую межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения – непригодным для проживания и многоквартирного дома – аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,не соответствуют требованиям закона и нарушают права и интересы ФИО1

В целях устранения нарушенного права ФИО1 необходимо обязать Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК <адрес> заявление и документы М.Г.ГБ. направить в городскую межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения – непригодным для проживания и многоквартирного дома – аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для рассмотрения.

Поскольку заявление и документы возвращены ФИО1 МКУ «Администрация Кировского и <адрес>ов <адрес> комитета муниципального образования <адрес>», необходимо обязать данное МКУ принять заявление и документы ФИО1 для передачи в Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК <адрес> в связи с тем, что прием заявлений и документов осуществляет указанный орган в соответствии с регламентом.

Доводы представителя МКУ о том, что пропущен срок для обращения в суд, несостоятельны, поскольку указанные документы возвращены заявителю письмом от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, срок для обращения в суд исчисляется с даты получения данного письма ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать действия Комитета жилищно-коммунального хозяйства ИК г.Казани, выразившиеся в непередаче заявления и документов ФИО1 в городскую межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения – непригодным для проживания и многоквартирного дома – аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,не соответствующими требованиям закона и нарушающими права и интересы ФИО1

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Кировского и Московского районов города Казани Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» принять заявление и документы у ФИО1 и передать в Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК г.Казани.

Обязать Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК г.Казани заявление и документы М.Г.ГБ. направить в городскую межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения – непригодным для проживания и многоквартирного дома – аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан.

Судья Д.И.Сибгатуллина

Мотивированное решение составлено 13 июля 2018 года.