Решение № 2А-534/2023 2А-74/2024 2А-74/2024(2А-534/2023;)~М-535/2023 М-535/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-534/2023

УИД 07RS0№-53

№

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

20 февраля 2024 года КБР, пгт. Кашхатау

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Губжокова Х.Б.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора ***** КБР ФИО2, действующей по доверенности № от _____г.,

при секретаре – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ***** КБР в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования с.***** муниципального района КБР к местной администрации Зарагиж Черекского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

***** КБР в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования с.***** муниципального района КБР обратился в Черекский районный суд КБР с административным исковым заявлением в котором просит признать незаконным бездействие сельского поселения Зарагиж, ***** КБР, выразившееся в непринятии мер по реализации полномочий в части непринятия муниципальной программы энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и обязать администрацию сельского поселения ***** КБР в течении 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать и принять муниципальную программу энергосбережения и о повышении энергетической эффективности, и заложить в бюджете муниципального образования денежные средства на реализацию программы, тем самым исполнить полномочия в указанной сфере правоотношений.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой ***** КБР по заданию прокуратуры КБР проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований федерального законодательства при реализации полномочий в сфере комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с п.п. 23, 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, которые предусмотрены соответственно документами перспективного развития электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;

Система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

Согласно ст. 8 Федерального закона от _____г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся:

1) разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

2) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления;

3) информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

4) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями;

5) осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены следующие понятия:

бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично - правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;

ведомственная структура расходов бюджета - распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете, по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов бюджетов либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и (или) целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов.

В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные программы утверждаются соответственно местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации муниципальных программ определяются местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

По результатам проведенной проверки _____г. в адрес главы администрации с.***** КБР было внесено представление, которое _____г. рассмотрено и удовлетворено.

Однако нарушение до настоящего времени не устранено.

В нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от _____г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Бюджетного кодекса Российской Федерации администрацией не приняты меры по принятию муниципальной программы энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в бюджете муниципального образования не заложены денежные средства на реализацию программы тем самым не исполняются полномочия в указанной сфере правоотношений.

Как указано выше, бездействие органа местного самоуправления в указанной области отношений нарушает права граждан, проживающих на территории сельского поселения.

В связи с изложенными обстоятельствами административный истец просит признать незаконным бездействие сельского поселения Зарагиж, ***** КБР, выразившееся в непринятии мер по реализации полномочий в части непринятия муниципальной программы энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и обязать администрацию сельского поселения ***** КБР в течении 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать и принять муниципальную программу энергосбережения и о повышении энергетической эффективности, и заложить в бюджете муниципального образования денежные средства на реализацию программы, тем самым исполнить полномочия в указанной сфере правоотношений.

В судебном заседании помощник прокурора ***** КБР ФИО2 поддержала заявленные административные исковые требования, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания представитель административного ответчика - местной администрации с.***** муниципального района КБР в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав помощника прокурора ***** КБР, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона № 261-ФЗ одним из полномочий органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности является разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 14 Закона № 261-ФЗ муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с данной статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством РФ требованиям к ним. Согласно ч. 3 указанной статьи муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать:

1) значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы;

2) перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в т.ч. экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий;

3) информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий.

В соответствии п. 8.2 ст. 17 Федерального закона от _____г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями, в том числе по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Частью 3 ст. 48 Закона № 261-ФЗ определено, что региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены до _____г..

Судом установлено, что _____г. прокурором ***** КБР в адрес главы администрации сельского поселения Зарагиж Черекского муниципального района КБР ФИО3 вынесено представление о принятии мер по разработке муниципальной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно письму главы администрации сельского поселения Зарагиж Черекского муниципального района КБР Зарагиж от _____г. №, представление прокурора рассмотрено и администрацией будут приняты меры по устранению выявленных, нарушении данного представления

Из письменного ответа главы администрации сельского поселения Зарагиж Черекского муниципального района КБР ФИО3 от _____г. №, на запрос прокурора ***** КБР от _____г., следует, что администрацией с.***** муниципального района КБР муниципальная программа об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, а также сведения о принятии решения включения в бюджете муниципального образования денежных средств на реализацию программы в указанной сфере правоотношений не включалась.

Данное обстоятельство свидетельствует о прямом нарушении органом местного самоуправления требований законодательства РФ в области в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в связи с чем, суд считает административные исковые требования прокурора ***** КБР обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить местной администрации с.***** муниципального района КБР срок равный 3 месяцам со дня вступления решения в законную силу, для принятия мер по разработке и принятию муниципальной программы энергосбережения и о повышении энергетической эффективности, а также в указанный срок сообщить об исполнении данного судебного решения в Черекский районный суд КБР и прокурору ***** КБР.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора ***** КБР в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования с.***** муниципального района КБР к местной администрации с.***** муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Зарагиж Черекского муниципального района КБР, выразившееся в непринятии муниципальной программы энергосбережения и о повышении энергетической эффективности.

Обязать администрацию сельского поселения Зарагиж Черекского муниципального района КБР в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и принять муниципальную программу энергосбережения и о повышении энергетической эффективности, и заложить в бюджете муниципального образования денежные средства на реализацию программы.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено _____г.г.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР в течение одного месяца со дня его принятия через Черекский районный суд КБР.

Председательствующий- Х.Б. Губжоков