Решение № 2-105/2018 2-105/2018 ~ М-91/2018 М-91/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2-105/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р.п. Куйтун 08 мая 2018 года

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Нахаёнок Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-105/2018 по иску прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» п. Куйтун об обязании разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований прокурор Куйтунского района указал, что прокуратурой Куйтунского района в ходе осуществления надзора в сфере соблюдения природоохранного законодательства установлены нарушения его требований в деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» п.Куйтун (далее -МКОУ СОШ № 2) в области обращения с отходами производства. На основании распоряжения администрации МО «Куйтунский район» от 19.07.2010 № 217, МКОУ СОШ № 2 на праве оперативного управления передано здание котельной расположенной по адресу: ул. Грибоедова, 9, р.п. Куйтун, Куйтунский район, Иркутская область, которая используется для отопления помещения школы. Учитывая то, что котельная работает на угле, в результате ее эксплуатации осуществляемой МКОУ СОШ № 2 образуются отходы в виде золы от сжигания угля малоопасной (код по ФККО 6 11 100 01 40 4), а также золошлаковой смеси от сжигания углей малоопасной (код по ФККО 6 11 400 01 20 4). Вышеуказанные отходы включены в федеральный классификационный каталог отходов, утверждённый приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 и отнесены к IV классу опасности. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Согласно ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В силу ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным, органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений. Пунктом 7 Правил проведения (паспортизации отходов I - IV классов опасности предусмотрено, что на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 №712. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись. В ходе настоящей проверки в деятельности МКОУ СОШ № 2 выявлены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в отсутствии установленных форм паспортов на отходы I-IV класса. Отсутствие у МКОУ СОШ № 2 паспортов на отходы I-IV класса опасности установленной формы свидетельствует о нарушении положений указанного федерального законодательства, что само по себе недопустимо. В соответствии со ст. 11 Федеральный закон № 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, а также на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. При оказании услуг в сфере образования МКОУ СОШ № 2 необходимо руководствоваться действующим законодательством и обеспечивать безопасность для воспитанников и работников образовательной организации, а также иных лиц, посещающих данную организацию. В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Каждый посетитель названной образовательной организации имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Отсутствие достоверных сведений об экологической обстановке на территории образовательного учреждения, а также отсутствие сведений об отходах, образующихся результате ее деятельности, нарушает основные конституционные права граждан, а именно, ст. 42 Конституции РФ, что само по себе недопустимо. Таким образом, МКОУ СОШ № 2 нарушаются положения п. 15 ч. 3 ст. 28, п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 11, п. 1 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 42 Конституции РФ. В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит суд обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2» п.Куйтун разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с требованиями действующего законодательства. Составить, утвердить и представить в Управление Федеральной службы Росприроднадзора по Иркутской области паспорта на опасные отходы 1-4 класса опасности для окружающей среды, которые образуются от деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2», в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Куйтунского района Серебренников С.Д. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика МКОУ Средняя общеобразовательная школа №2 п. Куйтун Окунь Л.Н. исковые требования признала полностью, о чем указала в письменном заявлении, адресованном суду.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. Из рапорта прокурору Куйтунского района от 23.11.2017 года, следует, что в ОГБУЗ «Куйтунская районная больница» обратилась несовершеннолетняя "ККК", ДД.ММ.ГГГГ г.р. с диагнозом – Термический ожог н/з обеих голеней 1-2 ст. В ходе проверки установлено, что несовершеннолетняя играла на улице рядом с МКОУ СОШ №2, где находилась яма с горячими отходами от котельной, в результате чего несовершеннолетняя оступилась и соскользнула в яму, где и получила ожог. Установлено, что котельная на праве оперативного управления МКОУ СОШ №2. (л.д.7).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 38 АД 175094, выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.12.2016 года, МКОУ Средняя общеобразовательная школа №2 р.п. Куйтун на праве оперативного управления принадлежит здание котельной, площадью 9,5 кв.м., по адресу: <...>. (л.д.8,15).

Согласно техническому паспорту на нежилое здание котельной, по адресу: <...>, площадь составляет 9,5 кв.м. (л.д.9-14).

Суду представлена копия договора №88 от 20.10.2017 года о поставке в МКОУ Куйтунская СОШ №2 энергетических и каменные углей. (л.д.16-17).

Актом проверки, проведенной прокуратурой Куйтунского района от 15.12.2017 года выявлены нарушения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления МКОУ СОШ №2, выразившиеся в отсутствии установленных форм паспортов на отходы 1-4 класса. Учитывая то, что котельная работает на угле, в результате ее эксплуатации осуществляемой МКОУ СОШ № 2 образуются отходы в виде золы от сжигания угля малоопасной (код по ФККО 6 11 100 01 40 4), а также золошлаковой смеси от сжигания углей малоопасной (код по ФККО 6 11 400 01 20 4). Вышеуказанные отходы включены в федеральный классификационный каталог отходов, утверждённый приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 и отнесены к IV классу опасности. (л.д.18-20).

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Пунктом 7 Правил проведения (паспортизации отходов I - IV классов опасности предусмотрено, что на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 №712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Согласно ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком нарушены требования действующего законодательства, выразившиеся в отсутствие установленных форм паспортов на опасные отходы 1-4 класса опасности для окружающей среды, которые образуются от деятельности принадлежащей ответчику котельной.

Отсутствие достоверных сведений об экологической обстановке на территории образовательного учреждения, а также отсутствие сведений об отходах, образующихся результате ее деятельности, нарушает основные конституционные права граждан, а именно, ст. 42 Конституции РФ.

Суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Куйтунского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Куйтунского района удовлетворить полностью.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2» п.Куйтун разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2» п.Куйтун составить, утвердить и представить в Управление Федеральной службы Росприроднадзора по Иркутской области паспорта на опасные отходы 1-4 класса опасности для окружающей среды, которые образуются от деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» п.Куйтун, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйтунский районный суд в течение месяца со дня его вынесения через Куйтунский районный суд Иркутской области.

Судья Степаненко В.ПРешение не вступило в законную силу