Решение № 2-2829/2025 2-2829/2025~М-1678/2025 М-1678/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2-2829/2025

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

уникальный идентификатор дела № производство №

12 августа 2025 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя под председательством судьи МОЦНОГО Н.В.,

при секретаре судебного заседания РЫЧКОВОЙ А.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора Балаклавского района г. Севастополя ФИО4,

лица, в интересах которого подан иск, ФИО1,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Балаклавского района г. Севастополя в интересах ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения г. Севастополя о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ года прокурор Балаклавского района города Севастополя обратился в суд с иском в интересах ФИО1, в котором просил:

- признать незаконным бездействие Департамента труда и социальной защиты населения г. Севастополя по устранению нарушений законодательства, указанных в представлении прокуратуры Балаклавского района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать Департамент труда и социальной защиты населения г. Севастополя вернуться к рассмотрению заявления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от ДД.ММ.ГГГГ и присвоить ему звание «Ветеран труда».

В обоснование иска указано на отказ Департамента в удовлетворении заявления о присвоении ФИО3 звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту жительства в г. Севастополе.

В судебном заседании старший помощник прокурора Балаклавского района г. Севастополя ФИО4, и лицо, в интересах которого подан иск, ФИО1, каждый в отдельности, поддержали исковые требования, указав на то обстоятельство, что отсутствие у ФИО1 постоянно регистрации по месту жительства в г. Севастополе не является основанием для отказа в удовлетворении его заявления и присвоении звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика ФИО5 против удовлетворения иска возражала. Пояснила, что у Департамента отсутствуют основания для рассмотрения заявления о присвоении данного звания по причине отсутствия у заявителя постоянной регистрации по месту жительства в г. Севастополе.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав доводы искового заявления и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст.ст. 10, 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах").

В соответствии со ст. 1 Закона города Севастополя от 26.12.2014 года № 97-ЗС (ред. от 29.07.2024) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", настоящий Закон распространяется:

- на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории города Севастополя;

- на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории города Севастополя.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания в <адрес>, что подтверждено свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Отделом по вопросам миграции ОМВД России по Балаклавскому району УМВД России по г. Севастополю.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации серии № №, выданном ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время постоянно зарегистрирован по месту жительства в <адрес>.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № Управления труда и социальной защиты населения Балаклавского района ФИО1 уведомлен, что по результатам рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» комиссией Департамента труда и социальной защиты населения г Севастополя ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в присвоении указанного звания по причине отсутствие сведений о постоянном проживании в г. Севастополе.

В соответствии с п. 2.9.2 Административного регламента предоставления государственной услуги "Присвоение звания «Ветеран труда», утвержденного приказом Департамента труда и социальной защиты населения г. Севастополя от 15.07.2022 N 275, действующего на момент рассмотрения заявления ФИО3, основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги является то, что заявитель постоянно не проживает на территории города Севастополя.

На указанное выше решение Департамента ДД.ММ.ГГГГ прокурором Балаклавского района внесено представление № об устранении нарушений прав ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии ответом Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № представление прокурора об устранении нарушения закона при предоставлении государственной услуги ФИО1 по присвоению звания «Ветеран труда» рассмотрено. По результатам рассмотрения представления установлено, что согласно заключению Комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 не предоставил документы о постоянном проживании на территории г. Севастополя, что в соответствии с п. 2.9.2 Административного регламента предоставления государственной услуги "Присвоение звания «Ветеран труда», утвержденного приказом Департамента труда и социальной защиты населения г. Севастополя от 15.07.2022 N 275, является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необоснованности требований искового заявления прокурора Балаклавского района г. Севастополя о наличии признаков незаконного бездействия Департамента труда и социальной защиты населения г. Севастополя при рассмотрении представления прокурора Балаклавского района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку данное представление Департаментом рассмотрено в установленном порядке с участием согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ старшего помощника прокурора Балаклавского района г. Севастополя ФИО4

При разрешении исковых требований прокурора о возложении обязанности на Департамент труда и социальной защиты населения г. Севастополя вернуться к рассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и присвоить ему звание «Ветеран труда» суд исходит из следующего.

Как приведено выше, указанное заявление ФИО1 о присвоении звания «Ветеран труда» рассмотрено Департаментом в соответствии с положениями действующего Административного регламента предоставления государственной услуги "Присвоение звания «Ветеран труда», утвержденного приказом Департамента труда и социальной защиты населения г. Севастополя от 15.07.2022 N 275.

Также в ходе судебного разбирательства согласно содержанию решений Департамента и пояснений его представителя установлено, что основанием для отказа ФИО1 в предоставлении государственной услуги явилось только отсутствие постоянной регистрации по месту жительства в г. Севастополе. При этом, наличие у ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда» не являлось предметом рассмотрения.

Указание в исковом заявлении о том, что наличие у ФИО1 только регистрации по месту пребывания в г. Севастополе не является препятствием для присвоения такого звания судом отклоняются, поскольку в соответствии со ст. 1 Закона города Севастополя от 26.12.2014 года № 97-ЗС (ред. от 29.07.2024) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" он распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории города Севастополя, а в силу п. 2.8.2 действующего в настоящее время Административного регламента предоставления государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда", утвержденного приказом Департамента труда и социальной защиты населения г. Севастополя от 28.01.2025 N 28, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является то, что заявитель постоянно не проживает на территории города Севастополя.

Суд находит ошибочным утверждение истца о том, что сам по себе факт регистрации места жительства или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона № 5242-1 не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Отказ Департамента труда и социальной защиты населения г. Севастополя о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» не может свидетельствовать о нарушении прав ФИО1 на реализацию законных прав и свобод, поскольку в рассматриваемом случае предметом спорных правоотношений является вопрос о наличии у ФИО1 права на присвоения звания «Ветеран труда» органами социального обеспечения г. Севастополя в соответствии с положениями Закона города Севастополя от 26.12.2014 года № 97-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", а не на получение мер социальной поддержки для категории граждан, имеющих такое звание, и проживающих по адресу временной регистрации.

Также судом учитывается, что истцом в порядке ст. 56 ГПК РФ не предоставлены суду доказательства, свидетельствующие о том, что у ФИО1 имеются объективные препятствия для обращения в органы социального обеспечения <адрес>, т.е. по месту постоянной регистрации места жительства, с заявлением о предоставлении государственной услуги в порядке, установленном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 781-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" на территории <адрес>", Приказом Министерства труда и социального развития <адрес> от 15.01.2014 N 4-п "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверения "Ветеран труда", с использованием электронных носителей, а также в форме электронного документа с использованием Единого портала, Портала, посредством почтовой связи, лично в МФЦ.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными решений Департамента труда и социальной защиты населения г. Севастополя при рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и рассмотрении представления прокурора Балаклавского района г. Севастополя об устранении нарушений прав ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении искового заявления прокурора Балаклавского района г. Севастополя, в интересах ФИО1, к Департаменту труда и социальной защиты населения г. Севастополя о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий по делу

судья Н.В. Моцный