Решение № 2А-898/2017 2А-898/2017~М-631/2017 М-631/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2А-898/2017

Дело № 2а-898/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Тренихиной Т.В.,

при секретаре Севостьянове Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 13 июня 2017 г. административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Кетовского района Курганской области о признании решения незаконным, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Кетовского района Курганской области (далее – Администрация Кетовского района) о признании решения незаконным, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 410 кв.м. Границы участка определены, участок поставлен на государственный кадастровый учет. В 2012 г. он начал строительство дома на территории своего участка. В ходе строительства дома у него возникла необходимость в дополнительном земельном участке площадью 200 кв.м., который выходит за границы его земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию Кетовского района с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков. В данном заявлении он просил дать согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков за плату площадью 200 кв.м. Испрашиваемый участок находится в муниципальной собственности и никем не занят. Администрация Колесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области (далее – администрация Колесниковского сельсовета) и правление СНТ «Болдино» не возражали против предоставления ему спорного дополнительного земельного участка за плату. Администрация Кетовского района, рассмотрев его заявление, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № отказала в удовлетворении заявления на основании рассмотрения картографического материала и, принимая во внимание, только личное мнение лесничего ГКУ «Курганское лесничество» ФИО5 Остальные члены МВК не возражали против удовлетворения его заявления. Отказ им был получен на руки ДД.ММ.ГГГГ Полагает данный отказ незаконным, необоснованным и нарушающим его права как лица, фактически использующего земельный участок на протяжении длительного промежутка времени. В данном решении фактически отсутствуют обоснование отказа в выдаче согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков, так и ссылки на конкретные нормы права. Представленные на комиссию ФИО5 документы, в т.ч. материалы лесоустройства, не являются бесспорным доказательством отнесения спорного участка к землям лесного фонда и противоречат представленным им на комиссию документам. Сам по себе факт проведения лесоустройства не является доказательством принадлежности спорного земельного участка к землям лесного фонда, т.к. лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но и на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Просит признать незаконным отказ Администрации Кетовского района от 06.02.2017 г. № 664 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <адрес> обязать принять решение об утверждении схемы расположения данного земельного участка.

Административный истец и его представитель, действующая по доверенности ФИО3, в судебном заседании заявленные требования поддержали, пояснив, что основанием к отказу послужило расположение земельного участка за границами СНТ «Болдино, на территории лесного фонда. Вместе с тем, территория СНТ «Болдино» отмежевана и испрашиваемый земельный участок входит в территорию СНТ «Приозерный» и за его пределы не выходит.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили. В предыдущем судебном заседании, действующая по доверенности ФИО4 с административным исковым заявлением не согласилась, пояснив, что вопрос о перераспределении земельных участков ФИО1 рассматривался на заседании Межведомственной комиссии, действующей на основании Постановления Администрации Кетовского района. В состав Комиссии входят сотрудники Администрации Кетовского района, а также представители различных ведомств. Присутствующая на заседании представитель ГКУ «Курганское лесничество» ФИО5 выразила несогласие с заявлением ФИО1 в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок попадает на земли лесного фонда, предоставив картографический материал. На момент рассмотрения заявления ФИО1 не было известно, что испрашиваемый участок находится на территории СНТ «Болдино», т.к. представитель садоводства на заседании не присутствовал. В связи с тем, что решение Комиссией принимается только единогласно, при возражении хотя бы одного члена Комиссии, принимается отказ.

Представитель заинтересованного лица – СНТ «Болдино», действующий в силу Устава председатель ФИО6, в судебном заседании считал административные исковые требования обоснованными, поскольку испрашиваемый земельный участок находится на территории СНТ «Болдино», в его границах, которые отмежеваны и поставлены на учет в Государственном кадастре недвижимости.

Представитель заинтересованных лиц – ГКУ «Курганское лесничество» и Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просили рассмотреть дело в их отсутствие, против административного иска возражали, указав, что полномочия по предоставлению лесных участков в границах земель лесного фонда принадлежит Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области. Несоблюдение установленной процедуры согласования с собственником земель лесного фонда – Российской Федерацией в лице Федерального агентства лесного хозяйства, перевода земель лесного фонда в земли иной категории при установлении либо изменении границ земель другой категории, влечет признание таких актов не соответствующими требованиям федерального законодательства и недействующими. Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования, определяются в лесоустроительной проектной документации. Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда, осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства. Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов, содержится в государственном лесном реестре, при этом, основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства. Учитывая изложенное, доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду. В связи с этим, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства. Таким образом, если спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с указанием иной категории земель, чем земли лесного фонда, руководствоваться исключительно данными государственного кадастра недвижимости представляется необоснованным. Границы испрашиваемого участка СНТ «Болдино» входят в состав земель лесного фонда ГКУ «Курганское лесничество» Кетовского участкового лесничества Кетовского мастерского участка, квартал 181, выдел 1 и является собственностью Российской Федерации. Просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

С учетом мнения административного истца и его представителя, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Заслушав административного истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (ч. 1 ст. 36); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36). Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе, условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с подп. 4 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

В силу пп. 2 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте земельные участки из состава земель лесного фонда.

В соответствии со статьей 69 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки могут располагаться только на землях лесничеств и лесопарков.

Пунктом 1 ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Кетовского района с заявлением о перераспределении земельных участков, один из которых принадлежит ему на праве собственности, и об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> в кадастровом квартале №, на кадастровом плане территории в целях разрешения вопроса о перераспределении земель; к заявлению прилагалась схема расположения земельного участка.

Согласно справке председателя СНТ «Болдино» от ДД.ММ.ГГГГ №, правление садоводческого некоммерческого товарищества «Болдино» не возражает о проведении перераспределения земли площадью 200 кв.м. на садовых участках №№ собственником которых, на основании свидетельства о государственной регистрации права на землю, является рожков ФИО7 участки №№ расположены по адресу: <адрес>

Администрации Колесниковского сельсовета в своем сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № дала согласие ФИО1 на перераспределение земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, после согласования в ГКУ «Курганское лесничество». Площадь земельного участка, образованного путем перераспределения должна составлять не более 2000 кв.м.

На свое обращение ФИО1 получил ответ Администрации Кетовского района, датированный ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что его заявление об осуществлении перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, рассмотрено межведомственной комиссией. По результатам рассмотрения картографического материала и, принимая во внимание, мнение лесничего ГКУ «Курганское лесничество» ФИО5, в осуществлении перераспределения принято решение отказать.

Из выписки из протокола заседания № от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского района следует, что основанием к отказу послужило то обстоятельство, что расположение испрашиваемого земельного участка попадает на территорию лесного фонда.

Постановлением Администрации Кетовского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере земельных правоотношений, повышения эффективности использования земель на территории муниципального образования Кетовский район, создана межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории муниципального образования Кетовский район.

В соответствии с Положением о межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории муниципального образования Кетовский район, Комиссия является постоянно действующим межведомственным коллегиальным совещательным органом при Администрации Кетовского района. Решения Комиссии фиксируются в протоколе и носят рекомендательный характер.

Из выкопировки картографического материала установлено место расположения выдела 1 квартала 181 Кетовского мастерского участка Кетовского участкового лесничества, граничащего с земельным участком садоводства.

Из представленного межевого плана СНТ «Болдино» следует, что границы садоводческого некоммерческого товарищества отмежеваны, поставлены на учет в государственный кадастр недвижимости в 2015 г., при этом, границы согласованы с руководителем ТУ Росимущества в Курганской области ФИО8 в части граничащих с землями государственного лесного фонда.

Из схем расположения испрашиваемого земельного участка и земельного участка СНТ «Болдино» следует, что испрашиваемый участок входит в территорию СНТ «Болдино» и не выходит за его границы на земли лесного фонда.

Таким образом, материалами дела установлено, что территория СНТ «Болдино» граничит с землями лесного фонда (выдел 1 квартала 181 Кетовского мастерского участка Кетовского участкового лесничества), вместе с тем, испрашиваемый земельный участок находится на территории СНТ «Болдино», в границах отмежеванного и поставленного на учет земельного участка садоводства, границы которого согласованы с уполномоченным представителем Российской Федерации в части смежных границ с землями лесного фонда, и не накладывается на земли лесного фонда.

Учитывая изложенное, отказ Администрации Кетовского района в утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1 и в осуществлении перераспределения земель неправомерен, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Кетовского района Курганской области ФИО1 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию Кетовского района Курганской области принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2017 г.

Судья: Т.В. Тренихина