Решение № 2-115/2017 2-115/2017~М-98/2017 М-98/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2-115/2017

Дело 2-115/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 сентября 2017 года пос. Покровское

Покровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего: судьи Гольцовой И.И.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – администрации Покровского района Орловской области по доверенности ФИО2,

при секретаре Никишиной З.В.,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Покровского района Орловской области о признании права собственности на жилое помещение из специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Покровский районный суд с иском к администрации Покровского района Орловской области о признании права собственности на жилое помещение из специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование иска указано, что его мать решением Покровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав. После лишения матери родительских прав он остался проживать в доме своей бабушки Н., которая умерла в 2015 году. После смерти бабушки ее дом пришел в негодность, и истца забрала к себе сестра. С мая 2008 года по май 2009 года истец проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. В мае 2017 года ФИО1 обратился к ответчику с просьбой включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в Покровском районе Орловской области. Постановлением ответчика от 30 мая 2017 года ему отказано в принятии на учет, так как он до достижения возраста 23 года не обращался в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и не был поставлен до указанного возраста на учет как нуждающийся в жилом помещении, в результате чего не может относиться к числу лиц указанной категории. Полагая отказ ответчика незаконным, истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать отказ Администрации Покровского района Орловской области о включении меня в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по Покровскому району Орловской области - незаконным. Признать за мной право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений в Покровском районе Орловской области. Обязать Администрацию Покровского района Орловской области включить меня в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по Покровскому району Орловской области. Обязать Администрацию Покровского района Орловской области за счет субвенций из бюджета Орловской области предоставить мне жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в исковом заявлении. Пояснил, что в настоящее время проживает у своей сестры в <адрес>. С 2005 по 2008 год он обучался в Покровском техникуме. Вначале он не знал, что ему положено жилье. Но когда узнал, в жилье не было острой необходимости, поэтому ранее он к ответчику по данному вопросу не обращался.

Представитель ответчика – администрации Покровского района Орловской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о постановке его на учет как нуждающегося в жилом помещении в возрасте 27 лет, а должен был обратиться до достижения возраста 23 лет. В связи с чем не имеет право на получение жилья.

Представители третьих лиц – Департамента финансов Орловской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области и Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в судебное заседание не явились. О дате и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации

В свою очередь лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (статья 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ)

С 01.01.2013 предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей и детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Законодатель установил, что жилое помещение специализированного жилищного фонда предоставляется по месту жительства детей.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 (пункт 1) Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В силу п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Согласно п. 5 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Аналогичные положения содержит ст. 1 Закон Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон Орловской области от 06.12.2007 № 727-03).

Согласно данному Закону жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 2 ст. 1 Закон Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ).

Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц определен ст. 3 Закон Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ, в соответствии с которой гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту постановки их на учет общей площадью на одного человека не менее 28 - 33 квадратных метров.

Постановлением Правительства Орловской области от 08.05.2013№ 156 «О реализации дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение» утвержден порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, в соответствии с которым полномочиями по решению данных вопросов возложены на органы местного самоуправления.

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм следует, что дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилым помещением по договору социального найма (старая редакция закона) или обеспечение специализированным жилым помещением (новая редакция закона), распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Однако, предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица, из их числа в целях реализации своего права на получение жилого помещения должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ решением Покровского районного суда Орловской области ФИО1 отобран у матери П., решено учредить над ним опеку. Отец ФИО1 неизвестен. (л.д. 14).

Постановлением главы Топковской сельской администрации Покровского района Орловской области опекуном над ФИО1 назначена его бабушка Н. За ним закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> сельской администрации. (л.д. 68-69).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о постановке его на учет как нуждающегося в жилом помещении, так как он является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (л.д. 18).

Постановлением главы Покровского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в принятии на учет как нуждающегося в приобретении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющим право на дополнительные гарантии жилищных прав в Покровском районе, поскольку он до достижения возраста 23 лет не обращался в уполномоченный орган с таким заявлением. (л.д. 19)

Истец ФИО1 имеет постоянную регистрацию в доме, ранее принадлежавшем его бабушке Н. по адресу: <адрес>.

Жилых помещений в собственности истец не имеет. (л.д. 20, 21).

Таким образом, суд считает установленным, что ФИО1 до достижения им возраста 23 лет самостоятельно или через своих законных представителей не обращался в уполномоченный орган по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилья. Включение в данный список носит заявительный характер, доказательств наличия уважительных причин, по которым истец не обратился в компетентные органы с заявлением о постановке на учет с целью предоставления ему жилого помещения до 23 лет, не представлено. Таким образом, им утрачено право на меру социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В связи с чем в удовлетворении его требований следует отказать.

Доводы истца ФИО1 о том, что до достижения 23 летнего возраста им никем не разъяснялся порядок обращения за постановкой на учет для получения жилья, по мнению суда, не являются основанием для удовлетворения иска, так как попечительство над истцом прекращено по достижении совершеннолетнего возраста, а недееспособным он не признавался.

В силу ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования.

Постановка лиц на учет для предоставления вне очереди жилого помещения по договору найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможна при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма. При решении вопроса постановки лица на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения подлежит применению закон, действующий на дату соответствующего обращения.

Таким образом, ФИО1 после достижения 18-летнего возраста в 2008 году не был лишен возможности до 23 лет самостоятельно осуществлять свои права. Доказательств обратному не имеется.

То обстоятельство, что в настоящее время дом, в котором зарегистрирован истец ФИО1, непригоден для проживания, по мнению суда, не имеет юридического значения при рассмотрении настоящего гражданского дела и не является основанием для удовлетворения исковых требований.

Указанный жилой дом был признан непригодным для проживания заключением межведомственной комиссии, назначенной распоряжением главы Покровского района, от ДД.ММ.ГГГГ в связи с получением бабушкой истца Н. субсидии на получение жилья как вдове ВОВ. (л.д. 70-71). В указанное время истец находился в совершеннолетнем возрасте, ему было известно о том, что дом признан непригодным для проживания, но, несмотря на это, он не обращался до достижения 23 летнего возраста в уполномоченный орган с заявлением о постановке его на учет. Более того, его сестры А. и И. стояли на учете и получили жилье как дети-сироты на территории Покровского района Орловской области. (л.д. 72-76), о чем истцу известно.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Покровского района Орловской области о признании права собственности на жилое помещение из специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Покровский районный суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Гольцова И.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 2 октября 2017 года.