Постановление № 5-489/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 5-489/2018

№5-489/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск-Кузнецкий 15 ноября 2018 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Полонская А.Б.,

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении ГБУЗ КО ОТ КОКБСМЭ о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

На рассмотрение в Ленинск-Кузнецкий городской суд поступил протокол от <дата> об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ в отношении ГБУЗ КО ОТ КОКБСМЭ, составленный ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО1, по результатам административного расследования, проводимого в отношении Ленинск-Кузнецкого межрайонного отделения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области особого типа «Кемеровское областное клиническое бюро судебно-медицинской экспертизы», <данные изъяты>, и возбужденного по обращению гражданина <данные изъяты>, на неудовлетворительные условия проживания, связанные с расположенным рядом моргом и неудовлетворительное санитарно-гигиеническое состояние здания морга.

В соответствии с заключением эксперта от <номер> учреждение расположено на территории МБУЗ «Городская больница №1» на основании договора безвозмездного пользования нежилым помещением от <номер> с <данные изъяты>. Общее санитарное состояние здания неудовлетворительное: во многих местах по периметру здания из кирпичного фундамента вываливаются кирпичи, со стен отслаивается штукатурка. Одноэтажное кирпичное здание морга со стороны больницы окружено деревьями и кустарниками, со стороны жилого дома <адрес> имеется сплошной деревянный забор высотой <данные изъяты>. Расстояние от здания морга до деревянного забора <адрес> составляет <данные изъяты> метров, расстояние от стены здания морга до стены жилого <адрес> составляет <данные изъяты>, что не соответствует п.2.10 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», в соответствии с которым здания и сооружения, в которых есть помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания должны располагаться не менее чем в 50 метрах от жилых зданий, детских (дошкольных и школьных), спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных учреждений и учреждений социального обеспечения.

Кроме того, въезд на территорию морга и здание морга просматриваются со стороны жилых одноэтажных домов <адрес>, что не соответствует п.2.15 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», в соответствии с которым, патологоанатомический корпус с ритуальной зоной не должен просматриваться из окон палатных отделений, а также жилых и общественных зданий, расположенных вблизи ЛПО. В ритуальную зону ЛПО необходим отдельный въезд.

Общее санитарно-гигиеническое состояние помещений не удовлетворительное: стены, потолок во всех помещениях грязные, покрыты налетом сажи, линолеум на полу <данные изъяты>, с огромными дырками, плитка в секционных залах во многих местах отвалилась от стен, на деревянных оконных рамах и подоконниках отслоилась краска, что не соответствует гл.1 п.4.2, п.4.3, п.11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10

Отделка и настоящее состояние помещений не позволяет проведение качественной влажной уборки с использовании моющих и дезинфицирующих средств. Резервное горячее водоснабжение на период отсутствия централизованной подачи горячей воды отсутствует, что не соответствует гл.1 п.5.4 СанПиН 2.1.3.2630-10. В кабинете приема и освидетельствования отсутствуют условия для мытья рук врачей (нет воды в кранах, отсутствуют краны с локтевым управлением и дозаторами жидкого мыла и антисептика) и смотровой (нет раковины с подводом воды и канализации), что не соответствует гл.1 п.5.5., п.5.6. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

В помещениях вдоль наружных стен под окнами установлены отопительные приборы (конвекторы), в части помещений не закрыты крышками, у имеющихся местами отслаивается краска, что не соответствует гл.1 п.6.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Вытяжной вентиляцией оборудованы только два секционных зала, в остальных помещениях только естественная вентиляция через окна и двери. Однако на момент обследования вентиляция находится в нерабочем состоянии. Паспорт на механическую вентиляцию отсутствует (не представлен), что не соответствует гл.1 п.6.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

В смотровой кабинета приема и освидетельствования для осмотра пациентов нет настенных или переносных светильников со спектром света, приближенным к дневному, что не соответствует требованиям гл.1 п.7.11 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Помещения Ленинск-Кузнецкого межрайонного отделения ГБУЗ КО ОТ КОКБСМЭ обеспечены старой мебелью и медицинским оборудованием: поверхность каталок, столов шероховатая (ржавая) с отслоившейся краской, что не соответствует требованиям гл.1 п.8.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», в соответствии с которым наружная и внутренняя поверхность медицинской мебели должна быть гладкой и выполнена из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.

Контейнерная площадка не защищена от доступа посторонних лиц, не имеет ограждения и навеса, контейнер не имеет крышки и маркировки «Отходы класс «А», что не соответствует п.2.17 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Для дезинфекции отходов класса «Б», имеются многоразовые промаркированные емкости с крышкой. На крышках этикетка с наименованием дезсредства и его концентрации, даты приготовления, срока годности отсутствует, что не соответствует требованиям гл.1 п.11.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Таким образом, в действиях ГБУЗ КО ОТ КОКБСМЭ усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»- нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий.

Данный протокол от <дата> вручен под роспись представителю ГБУЗ КО ОТ КОКБСМЭ <данные изъяты>.

Кроме того, <дата> составлен протокол <номер> о временном запрете деятельности ГБУЗ КО ОТ КОКБСМЭ, расположенного <данные изъяты>. <дата>., который также вручен под роспись представителю учреждения <данные изъяты>.

В судебном заседании представители ГБУЗ КО ОТ «Кемеровское областное клиническое бюро судебно-медицинской экспертизы» и.о. начальника ФИО2, ФИО3, действующая по доверенности, вину в правонарушении не признали, пояснив, что согласно выкопировки из плана г. Ленинска-Кузнецкого расстояние от здания жилого дома по <адрес> до их учреждения составляет <данные изъяты>., что в полной мере соответствует требованиям законодательства. Въезд со стороны дома не просматривается, участок домовладения огорожен забором <данные изъяты>. Просмотр въезда со стороны жилого дома невозможен в связи с его расположением, что также подтверждается выкопировкой из плана г. Ленинска-Кузнецкого. В соответствии с Правилами по устройству и эксплуатации помещений патологоанатомических отделений и моргов лечебно-профилактических и судебно-медицинских учреждений, институтов и учебных заведений, утвержденных Минздравом СССР 20.03.1964г. №468-64, постановлением Президиума ЦК профсоюза медицинских работников <номер>, санитарный разрыв от патологоанатомического отделения и морга должен составлять не менее <данные изъяты>. Полагают, что СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» не распространяет свое действие на медицинские учреждения, регулирует деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере похоронного дела, и соответственно, не подлежит применению для определения правильности расположения судебно-медицинского морга. Что касается состояния помещения, то оно требует капитального ремонта, однако, администрация г. Ленинска-Кузнецкого отказывается выполнять капитальный ремонт здания, выполнен только ремонт кровли. Считают, что в действиях учреждения отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО1, действующая по доверенности, с доводами представителей учреждения не согласилась, считает, что нарушения, указанные в протоколе, имеют место быть. При этом согласилась, что в протоколе ошибочно указано на нарушения по поводу отходов класса «а» и класса «б», поскольку нарушение в этой части имеется только, что контейнерная площадка не защищена от доступа посторонних лиц, не имеет ограждения и навеса. Считает, что СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» распространяется на данное учреждение, поскольку они осуществляют хранение трупов и их частей, поэтому работа учреждения невозможна из-за нарушения расстояния от него до жилого дома по <адрес>.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Частью 1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо совершившее противоправное действие (бездействие), за которое законодательством об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, и другие обстоятельства, подлежащие выяснению.

При этом указанные обстоятельства должны быть доказаны.

Согласно ч.3,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Объективная сторона выражается в действии, заключающемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии- невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла либо неосторожности.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложены обязанности соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. В частности, это граждане, достигшие 16 лет, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица.

Согласно предоставленного заключения эксперта от <номер> здание, строение, сооружение, помещения, оборудование и иное имущество Ленинск- Кузнецкого межрайонного отделения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области особого вида «Кемеровское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» на <дата> не соответствуют требованиям: СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» п.п.2.15., 2.17., 4.2.. 4.3., 5.4., 5.5., 5.6., 6.2., 6.5., 6.41,7.11., 8.8., 11.14., 12.4.3.; СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» п.2.10.

Из заключения эксперта усматривается, что общее санитарное состояние здания неудовлетворительное: во многих местах по периметру здания из кирпичного фундамента вываливаются кирпичи, со стен отслаивается штукатурка. Внутренняя отделка помещений не позволяет проведение качественной влажной уборки. Холодное и горячее водоснабжение, отопление, вентиляция, освещение, оборудование и инвентарь учреждения не соответствуют требованиям СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

При этом, как обоснованно заметили представители учреждения, и с данными доводами согласился представитель управления Роспотребнадзора, из заключения эксперта следует, что по отходам класса «А» и класса «Б» нарушений не выявлено, кроме контейнерная площадка не защищена от доступа посторонних лиц, не имеет ограждения и навеса.

Суд также считает обоснованными доводы представителей учреждения в части нераспространения на медицинские учреждения требований СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», в связи с чем, нарушения по расстоянию от жилого дома по <адрес> и зданием <данные изъяты>, отсутствуют.

Однако, с учетом представленных материалов дела, суд считает, что в действиях ГБУЗ КО ОТ КОКБСМЭ имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, поскольку суд считает установленным факт нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, поскольку помещение находится в неудовлетворительном состоянии, требует ремонта, имеются нарушения в части освещения, водоснабжения, вентиляции, отопления, оборудования и инвентаря.

При назначении вида и меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, учитывает значимость данного учреждения в г. Ленинске-Кузнецком, и считает возможным назначить ГБУЗ КО ОТ КОКБСМЭ административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, а именно, в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.3,5,29.9,29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ГБУЗ КО ОТ КОКБСМЭ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит оплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ Об административных правонарушениях.

Копию квитанции об уплате штрафа правонарушитель обязан направить в суд, рассмотревший дело. Неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в 2-кратном размере от суммы неуплаченного штрафа или административный арест 15 суток.

Оплату штрафа следует производить в банках по следующим реквизитам:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области)

Счет №40101810400000010007 ИНН <***> КПП 420501001 БИК 043207001

ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово

л/сч <***> ОКТМО 32719000 КБК 14111628000016000140

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Председательствующий: подпись

Подлинник документа находится в материале об административном правонарушении №5-489/2018г. Ленинск-Кузнецкого городского суда г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.