Решение № 2А-2956/2017 2А-2956/2017~М-2449/2017 М-2449/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2А-2956/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2017 года г. Иркутск

Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Латыпов Р.Р., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-2956/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» о признании решения незаконным, устранении нарушений прав,

УСТАНОВИЛ:

В Свердловский районный суд г. Иркутска обратился ФИО1 с административным исковым заявлением к ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» о признании решения незаконным, устранении нарушений прав.

В основание административного иска (с учетом заявления об изменении предмета административного иска в соответствии со ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) ФИО1 указал, что он является гражданином, подлежащим призыву на военную службу.

С 10 лет имеет проблемы по здоровью в коленном суставе, сведения о течении болезни представлены в материалы личного дела.

Летом 2016 года ФИО1 проходил медицинское освидетельствование в военном комиссариате Свердловского района г. Иркутска для получения заключения о годности к прохождению военной службы, им представлены документы, подтверждающие наличие заболевания.

В связи с сомнениями относительно категории годности ФИО1 направлен на обследование в медицинскую организацию, с проведенным обследованием административный истец не согласен, поскольку окончательно вопрос о категории годности не определен, административному истцу выдали повестку о явке на ноябрь 2016 года, в связи с чем предмет обжалования отсутствовал.

Перед обследованием в ноябре 2016 ФИО1 получил очередную травму .... после чего обратился в Иркутский научный центр хирургии и травматологии, ему поставлен диагноз: ...., что подтверждается справкой от <Дата обезличена>.

По результатам МРТ дано заключение: .....

Данные документы представлены при прохождении медицинского освидетельствования для прохождения военной службы.

Решением призывной комиссии от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> ФИО1 признан годным к прохождению военной службы с незначительным ограничением (категория годности «Б-3»).

Не согласившись с принятым решением ФИО1 обратился с жалобой в порядке подчиненности в ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области», полагая что категория годности к военной службе должна быть «В» в связи с имеющимися заболеваниями, при прохождении медицинского осмотра хирург отказал в направлении административного истца на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию, несмотря на то, что данное правило предусмотрено п. 4 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»).

Решением ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» от <Дата обезличена><Номер обезличен> ФИО1 отказано в рассмотрении жалобы в связи с тем, что ему представлена отсрочка от призыва до 2018 года, реализация права на прохождение медицинского обследования и оспаривание принятого решения будет возможно после прохождения в 2018 году медицинского осмотра. Отсрочка от призыва представлена административному истцу в связи с обучением в ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет».

Также в оспариваемом решении указано, что призывная комиссия закончила работу <Дата обезличена>, в связи с чем отменить решение и организовать контрольное освидетельствование невозможно.

Таким образом, административному истцу отказано в праве на обжалование на основании того, что ему предоставлена отсрочка по призыву на военную службу по иному основанию, что, по мнению административного истца, является незаконным.

В связи с чем ФИО1 просит суд (с учетом заявления об изменении предмета административного иска в соответствии со ст. 46 КАС РФ) признать незаконным решение Военного комиссариата по Иркутской области от <Дата обезличена><Номер обезличен>, возложить на Военный комиссариат по Иркутской области обязанность провести контрольное освидетельствование призывника ФИО1

Административный истец ФИО1, представители административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат по Иркутской области», заинтересованных лиц на стороне административного ответчика призывной комиссии по Свердловскому округу г. Иркутска, военного комиссариата по Ленинскому и Свердловскому административным округам г. Иркутска в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии со ст.96 КАС РФ.

Поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, а также их представители, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, в соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению полностью.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.17 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст.45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица (лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд, рассмотрев административные исковые требования ФИО1, проверив в соответствии с ч.ч. 8, 9 ст.226 КАС РФ доводы и возражения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к следующему выводу.

Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском <Дата обезличена>, что подтверждается штампом личного приема, в течение трех месяцев с того момента, когда ему стало известно о нарушении его прав путем отказа в организации контрольного медицинского освидетельствования, вынесенного по результатам рассмотрения заявлении ФИО1 ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области», то есть в пределах срока, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ, п.7 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно преамбуле Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» настоящий Федеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; отбывающих наказание в виде лишения свободы; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Согласно п.п.1, 1.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 поставлен на воинский учет <Дата обезличена> как лицо, подлежащее призыву на военную службу, ему в связи с прохождением обучения в ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет» предоставлена отсрочка по призыву на военную службу до <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> ФИО1 проходил медицинское освидетельствование для установления степени годности к прохождению военной службы, согласно заключению врача-специалиста, указанному в листе медицинского освидетельствования, ФИО1 установлена категория годности Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

<Дата обезличена> ФИО1, не согласившись с данным заключением, обратился с жалобой в Военный комиссариат Иркутской области, в которой просил отменить решение призывной комиссии о признании его годным к службе по категории «Б-3», признать его ограниченно годный к прохождению военной службы по категории «В».

Ответом ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» от <Дата обезличена><Номер обезличен> ФИО1 отказано в удовлетворении жалобы об отмене решения призывной комиссии Свердловского административного округа г. Иркутска и организации контрольного медицинского освидетельствования, в связи с тем, что ему предоставлена отсрочка по призыву на основании п. 2 ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - в связи с обучением по очной форме обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования, до <Дата обезличена>, а также в связи окончанием работы призывной комиссии Свердловского района г. Иркутска, невозможностью организации контрольного медицинского освидетельствования.

Суд, изучив представленные документы, полагает решение незаконным на основании следующего.

В соответствии с п. 1, 2, 3, 4 ст. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно п.п 3, 6, 8, 9, 20, 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе), на военно-врачебную комиссию возлагаются, в том числе: определение категории годности граждан к военной службе (приравненной службе) по состоянию здоровья на момент их увольнения с военной службы (приравненной службы); организация и проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования (в том числе по результатам независимой военно-врачебной экспертизы).

Годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина ранее установленного срока могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) или по решению военно-врачебной комиссии, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия, принявшая решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 №574.

Для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию (далее - отдел военного комиссариата), военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар) выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, не согласившись с принятым решением об установлении категории годности, в установленном порядке обратился в ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» с жалобой, в удовлетворении которой административному истцу отказано, при этом, основанием отказа указано наличие отсрочки по иному основании, в связи с чем суд приходит к выводу, что жалоба ФИО1 не рассмотрена по существу, вопрос о проведении контрольного освидетельствования не решен, ФИО1, имеющий право на его прохождение, на контрольное освидетельствование не направлен.

Оспариваемое решение <Номер обезличен> от <Дата обезличена> принято ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области», в связи с чем суд приходит к выводу, что решение принято уполномоченным государственным органом исполнительной власти в пределах предоставленной компетенции, вместе с тем у ФИО1 имелось право на прохождение контрольного освидетельствования, предусмотренное п.п.8, 9, 20, 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, в реализации которого ему незаконно отказано административным ответчиком, поскольку в соответствии с п.22 Положения о военно-врачебной экспертизе призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

В связи с чем суд, оценивая представленные доказательства, приходит к выводу, что оспариваемое решение является незаконным, нарушающим право ФИО1 на проведение контрольного медицинского освидетельствования, в связи с чем административный ответчик обязан устранить нарушение его прав путем организации и проведения военно-врачебной комиссией контрольного медицинского освидетельствования ФИО1 в период работы призывной комиссии Иркутской области с 1 октября по <Дата обезличена>.

Таким образом, учитывая требования ст.ст. 17, 18, 45, 59 Конституции РФ, ст.ст.4, 64, 218, 219, 226, 227 КАС РФ, ст.1, 8, 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», п.п. 3, 6, 8, 9, 20, 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, оценивая представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» от <Дата обезличена><Номер обезличен> об отказе в отмене решения призывной комиссии Свердловского административного округа г. Иркутска и организации контрольного медицинского освидетельствования ФИО1.

Возложить обязанность на ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем организации и проведения военно-врачебной комиссией контрольного медицинского освидетельствования ФИО1 в период работы призывной комиссии Иркутской области с 1 октября по <Дата обезличена>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд города Иркутска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, которое будет изготовлено 17 июля 2017 года.

Судья: Латыпов Р.Р.