Решение № 2А-232/2019 2А-232/2019~М-227/2019 М-227/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2А-232/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года село Степное

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рябухина С.Н.,

с участием:

помощника прокурора Степновского района Бакун Ю.В.,

административного ответчика- представителя ГБУЗ СК «... больница» Ч.Л.В.,

при секретаре Корнеевой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ... в интересах Российской Федерации к исполняющему обязанности главного врача ГБУЗ ... «... больница» о признании бездействия должностного лица незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Степновского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации к исполняющему обязанности главного врача ГБУЗ ... «... больница» о признании бездействия должностного лица незаконным, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения ГБУЗ СК «... больница» требований законодательства в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в том, что при составлении проектно-сметной документации к закупке ... на проведение работ по капитальному ремонту трехэтажного здания ГБУЗ СК «... больница», начальная цена которого составляет 60 060 800 рублей, допущены нарушения требований федерального законодательства, устанавливающие правила формирования начальной цены контракта, что повлекло собой завышение стоимости работ на общую сумму 13 372 851 рублей.

... вышеназванный аукцион в электронной форме признан несостоявшимся, повторный аукцион по указанной закупке не проведен.

В мае текущего года и.о. главного врача ГБУЗ СК «... РБ» К.В.В. принято решение о разделении указанной закупки по видам работ меньшего объема на 22 электронных аукциона, которое в настоящее время проведены, договора заключены.

Указанное свидетельствует об искусственном дроблении закупки и о намеренном неисполнении соглашения, заключенного с органом исполнительной власти субъекта, в силу которого все закупки государственных и муниципальных заказчиков ... свыше 3 миллионов рублей подлежат размещению ГКУ СК «Центр поддержки осуществления закупок».

В целях устранения вышеуказанных нарушений заместителем прокурора района в адрес и.о. главного врача ГБУЗ СК «... больница» ... внесено представление об устранении нарушений требований указанного законодательства.

Однако из содержания поступившего ... в прокуратуру района ответа от ... ... о результатах рассмотрения указанного представления следует, что должностными лицами ГБУЗ СК «... больница» не приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также по безотлагательному рассмотрению обозначенного представления.

Просит суд признать бездействие исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ СК «... больница» А.А.Н. в части непринятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также по безотлагательному рассмотрению обозначенного представления незаконным.

Обязать исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ СК «... больница» А.А.Н. в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

В судебном заседании помощник прокурора Бакун Ю.В. поддержала доводы административного иска, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГБУЗ СК «... больница» Ч.Л.В. возражала против удовлетворения исковых требований, считая их необоснованными.

Выслушав помощника прокурора Степновского района Ставропольского края Бакун Ю.В., представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимность и достаточность всех доказательств, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора ... по следующим основаниям:

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой ... проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения ГБУЗ СК «... больница» требований законодательства в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, а именно: при составлении проектно-сметной документации к закупке ИКЗ ... на проведение работ по капитальному ремонту трехэтажного здания ГБУЗ ... «... больница», начальная цена которого составляет 60 060 800 рублей допущены нарушения требований федерального законодательства, устанавливающие правила формирования начальной цены контракта, что повлекло собой завышение стоимости работ на общую сумму 13 372 851 рублей.

... вышеуказанный аукцион в электронной форме признан несостоявшимся, повторный аукцион по указанной закупке не проведен.

В мае 2019 года исполняющим обязанности главного врача ГБУЗ ... «... больница» К.В.В. принято решение о разделении указанной закупки по видам работ меньшего объема на 22 электронных аукциона, которое в настоящее время проведены, договора заключены.

Указанное свидетельствует об искусственном дроблении закупки и о намеренном неисполнении соглашения, заключенного с органом исполнительной власти субъекта, в силу которого все закупки государственных и муниципальных заказчиков ... свыше 3 миллионов рублей подлежат размещению ГКУ СК «Центр поддержки осуществления закупок».

Как следует из акта, оформленного по результатам камеральной проверки ... ГБУЗ ... «... больница», что в ходе проверки установлены нарушения на общую сумму 13372851, 84 рублей.

Статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ № 44) установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в текущем финансовом году.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (ст.65 БК РФ).

Согласно положений части 2 статьи 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с требованиями статьи 162 и части 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В силу ч. 1 ст. 18 ФЗ № 44 обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, определенным с учетом положений статьи 13 ФЗ № 44, в том числе решениям, поручениям, указаниям Президента Российской Федерации, решениям, поручениям Правительства Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации, решениям, поручениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальным правовым актам), а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 ФЗ № 44 при формировании плана-графика обоснованию подлежит:

1) начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном статьей 22 указанного Федерального закона;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с главой 3 обозначенного Федерального закона, в том числе дополнительные требования к участникам закупки.

В силу ч. 1 ст. 22 ФЗ № 44 начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 22 ФЗ № 44 проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 ФЗ № 44 планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

Согласно ч. 16 ст. 22 ФЗ № 44 коммерческие и (или) финансовые условия поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг признаются сопоставимыми, если различия между такими условиями не оказывают существенного влияния на соответствующие результаты или эти различия могут быть учтены с применением соответствующих корректировок таких условий.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу положений статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Судом установлено, что в целях устранения нарушений требований законодательства в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, заместителем прокурора ... в адрес исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ ... «... больница» ... внесено представление об устранении нарушений требований указанного законодательства.

Как следует из ответа от ... ... ГБУЗ ... «... больница» на представление прокурора, учреждение не нарушило норм действующего законодательства в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, в связи счем работники учреждения не подлежат привлечению е дисциплинарной ответственности.

Таким образом, установлено, что должностным лицом ГБУЗ ... «... больница» не приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также по безотлагательному рассмотрению обозначенного представления.

Обоснованность административных исковых требований подтверждается и имеющимися в материалах дела письменными доказательствами: представлением прокурора ... от ..., ответом на представление от ... ... ГБУЗ ... «... больница», приказом ... от ... о возложении обязанностей на А.А.Н., актом оформленным по результатам камеральной проверки ... от ..., рапортом помощника прокурора Бакун Ю.В.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора ... в интересах Российской Федерации к исполняющему обязанности главного врача ГБУЗ ... «... больница» о признании бездействия должностного лица незаконным – удовлетворить.

Признать бездействие исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ СК «... больница» А.А.Н. в части непринятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также по безотлагательному рассмотрению обозначенного представления - незаконным.

Обязать исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ СК «... больница» А.А.Н. в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Степновский районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья С.Н. Рябухин

Мотивированное решение изготовлено ...

Копия верна:

Судья С.Н. Рябухин

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...