Решение № 12-245/2024 12-33/2025 от 15 января 2025 г. по делу № 12-245/2024

Дело № 12-___/2025


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 января 2025 года г. Чехов Московской области

Судья Чеховского городского суда Московской области Мядюта О.Е.,

с участием представителя МП «ЖКХ Чеховского района» ФИО1,

при секретаре Чибисовой К.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу представителя МП «ЖКХ Чеховского района» ФИО3 на постановление заместителя начальника ТО № территориального управления Юг ГУРГЖНиСТ МО от 22.05.2024г. №МК по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 Закона МО №-ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях» в отношении МП «ЖКХ <адрес>», юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ТО № территориального управления Юг ГУРГЖНиСТ МО от 22.05.2024г. №МК МП «ЖКХ <адрес>» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона МО №-ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Представитель МП «ЖКХ <адрес>» ФИО3 обжаловала вышеуказанное постановление, просила его отменить. Свои требования мотивирует тем, что МП ЖКХ <адрес> не является субъектом административного правонарушения, т.к. на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза твердых коммунальных отходов из специально отведенных мест контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов. Доказательств события административного правонарушения не представлено, т.к. фотоматериал сделанный в одно время не свидетельствует, что отходы не вывозятся согласно графика. Также просила восстановить пропущенный срок обжалования постановления, поскольку оно обжаловались ими вышестоящему должностному лицу, однако 07.11.2024г. жалоба была оставлена без рассмотрения.

В судебном заседании представитель юридического лица МП «ЖКХ <адрес>» ФИО3 жалобу поддержала в полном объеме.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 пояснил, что им было принято постановление 22.05.2024г. о привлечении к административной ответственности МП «ЖКХ <адрес>» по ч.1 ст.6.11 КоАП МО, поскольку контейнерная площадка по адресу: МО, <адрес> находится у МП «ЖКХ ЧР» на праве хозяйственного ведения, поэтому оно в силу ст.17 Правил благоустройства территории городского округа ФИО2, утв. Решением Совета депутатов городского округа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 150/13-2018 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) обязано обеспечивать содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, настоящими Правилами, регламентом содержания объектов благоустройства <адрес>. Устройство фото, видеофиксации SC-iMVS-RM3, с помощью которого было зафиксировано событие административного правонарушения работает в автоматическом режиме, система включает в себя алгоритм действий по выявлению и фиксации административных правонарушений в сфере ЖКХ.

Заслушав пояснения представителя – ФИО3, должностное лицо ФИО4, изучив доводы, изложенные в жалобе, исследовав представленные письменные доказательства, судья считает, что пропущенный срок подлежит восстановлению и по основаниям жалобы приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.11 КоАП МО установлена административная ответственность за ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами <адрес>, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как усматривается из постановления вынесенного заместителем начальника ТО № территориального управления Юг ГУРГЖНиСТ МО от 22.05.2024г. №МК МП «ЖКХ <адрес>», было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Кодекса МО об административных правонарушениях, а именно в том, что 07.05.2024г. в 09 час. 40 мин. по адресу: МО, г.о.ФИО2, <адрес>, на территории площадки и прилегающей территории площадки присутствует навал твердых коммунальных отходов общим объемом около 5 м3. В соответствии с постановлением МП «ЖКХ <адрес>» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Должностное лицо, признавая МП «ЖКХ <адрес>» виновным в совершении данного правонарушения указало о том, что оно является ответственным лицом.

Участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Положениями п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>" юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории <адрес>, или физические лица обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правилами благоустройства территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов благоустройства <адрес>.

По смыслу положений статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами, а также требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В п.32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) также сформулирована правовая позиция о том, что обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.

Согласно ч.3 ст.17 Решения Совета депутатов городского округа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 150/13-2018 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа ФИО2" содержание территорий городского округа ФИО2 обеспечивается администрацией в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством <адрес>, настоящими Правилами, регламентом содержания объектов благоустройства <адрес> посредством: закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; формирования и выдачи муниципального задания на оказание услуг (выполнения работ); возмещения юридическим лицам затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг, на основании соответствующих договоров.

В силу ст.18 Решения, указанного выше, администрация городского округа ФИО2 создает условия для организации сбора и хранения мусора на территории городского округа ФИО2. Обязанности по производству работ по сбору мусора в контейнеры и бункеры-накопители, зачистке (уборке) контейнерных площадок и заключению договоров на вывоз мусора со специализированными подрядными мусоровывозящими организациями возлагаются в многоквартирных домах жилой застройки - на организации, осуществляющие функции управления общим имуществом собственников помещений и по содержанию общего имущества, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы; в нежилых зданиях (помещениях), строениях, сооружениях и иных земельных участках - на их собственников, пользователей.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что навал твердых коммунальных отходов, имеет место быть на обочине асфальтобетонного покрытия дороги, координаты 55.250092, 37.63403783, вблизи <адрес> г.о.ФИО2. Из представленного фотоматериала, на основании которого должностное лицо приняло обжалуемое постановление, не усматривается, что навал отходов имеется на контейнерной площадке ли рядом с ней, автоматизированным комплексом событие идентифицировано как навал мусора на асфальтобетонном покрытии или обочине. Сведений о том, что земельный участок, на котором обнаружен навал отходов, передавался МП «ЖКХ <адрес>» не представлено. Начиная с 01.10.2023г. потребители –жители многоквартирных домов были переведены на прямые расчеты с региональным оператором по обращению с ТКО, что подтверждается дополнительным соглашением № к договору на оказание услуг об организации расчетов за ЖКХ от 05.10.2023г.

При этом постановление о привлечении к административной ответственности МП «ЖКХ <адрес>» принято должностным лицом в особом порядке, т.е. событие административного правонарушения было зафиксировано в работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" технические средства, работающие в автоматическом режиме, должны быть сертифицированы, в частности, в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке и применяться в соответствии с документами, регламентирующими порядок применения этих средств. В описании типа средства измерения должны быть определены метрологические характеристики, раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, определен перечень выявляемых правонарушений.

Однако в судебном заседании установлено, что устройство фото, видеофиксации SC-iMVS-RM3, с помощью которого было зафиксировано событие административного правонарушения имеет предустановленное программное обеспечение Ai-PRS, предназначенное для фиксации нарушений в сфере ЖКХ, а не в сфере благоустройства.

При этом необходимо отметить, что вынося постановление о привлечении к административной ответственности МП «ЖКХ <адрес>», в порядке ч.3 ст.28.6 КоАП РФ должностное лицо не учло, что в силу ст.2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административное правонарушение в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов РФ в случае фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами владельцы объектов недвижимости могут быть привлечены только в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства, однако сведений о том, что МП «ЖКХ <адрес>» обязано содержать указанный земельный участок, не имеется.

Кроме того, в обжалуемом постановлении, должностное лицо указало событие административного правонарушения как ненадлежащее состояние территории контейнерной площадки и прилегающей территории по адресу: МО, <адрес>, однако фотоматериал содержит иную информацию о событии административного правонарушения: в части места совершения правонарушения указаны координаты, в части события- навал мусора на асфальтобетонном покрытии или обочине.

Доказательств подтверждающих факт того, что именно на МП «ЖКХ <адрес>» возложена обязанность по уборке прилегающей к контейнерной площадке территории, материалы дела не содержат.

Довод должностного лица о том, что МП «ЖКХ <адрес>» на праве хозяйственного ведения передана, указанная выше контейнерная площадка, поэтому оно в силу ст.17 Правил благоустройства территории городского округа ФИО2, утв. Решением Совета депутатов городского округа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 150/13-2018 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) обязано обеспечивать содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, настоящими Правилами, регламентом содержания объектов благоустройства <адрес>, суд находит необоснованным поскольку МП «ЖКХ <адрес>» по данному адресу деятельность не осуществляло, а уборка твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей регламентирована Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 641". Из п.16,17 которых следует, что в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Вместе с тем, представленные материалы дела, доказательств, подтверждающих соблюдение указанного порядка не содержат.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Требования КоАП РФ предусматривают обязательное разрешение вопроса об установлении лица, причастного к совершению административного правонарушения.

Должностным лицом административной юрисдикции со всей очевидностью не доказана вина МП «ЖКХ <адрес>» и причастность к совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.<адрес> N 37/2016ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ "<адрес> об административных правонарушениях".

В соответствии с ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, постановление заместителя начальника ТО № территориального управления Юг ГУРГЖНиСТ МО от 22.05.2024г. №МК по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.<адрес> N 37/2016ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ "<адрес> об административных правонарушениях", в отношении МП «ЖКХ <адрес>» подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В связи с отменой обжалуемого постановления иные доводы заявителя суд оставляет без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ТО № территориального управления Юг ГУРГЖНиСТ МО от 22.05.2024г. №МК по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.<адрес> N 37/2016ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ "<адрес> об административных правонарушениях", в отношении МП «ЖКХ <адрес>» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушении.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Чеховский городской суд <адрес> в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья О.Е.Мядюта