Решение № 2А-1847/2024 2А-1847/2024~М-1437/2024 М-1437/2024 от 13 августа 2024 г. по делу № 2А-1847/2024

к делу № 2а-1847/24

УИД № 23RS0044-01-2024-002189-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2024 года ст. Северская

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Моисеевой С.М.,

при секретаре Попандопуло Н.С.,

с участием:

представителя административного истца

ФИО2 по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика

по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО18, ФИО5ой ФИО19 и ФИО5 ФИО20 к министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея об оспаривании действий и решений органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, ФИО2 и ФИО7 обратились в суд с административным иском к министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея, в котором просили признать за ФИО2 право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022г. № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г.Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» на основании сертификата № от 10.07.2023 г., выданного министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея. Признать незаконным действия и решение министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея от 11.03.2024г. № 2383 об отказе в социальной выплате в размере 3 726 954 руб. по сертификату № от 10.07.2023г., выданному ФИО6 на состав семьи: ФИО6 и ФИО2 Обязать министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея устранить допущенные нарушения прав ФИО2, ФИО6, ФИО7, и произвести социальную выплату в размере 3 726 954 руб. по сертификату № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному ФИО6 на состав семьи: ФИО6 и ФИО2 Указать, что решение суда является для министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея основанием произвести социальную выплату в размере 3 726 954 руб. по сертификату № от 10.07.2023г., выданному ФИО6 на состав семьи: ФИО6 и ФИО2

В обоснование заявленных требований указали, что ФИО6 и ФИО2 состоят в зарегистрированном браке и являются родителями ФИО7 До дня вынужденной эвакуации с левобережья Херсонской области – 21.10.2022г. их семья проживала по адресу: <адрес>. Домовладение находилось в их собственности, оформлено на имя ФИО6 В связи с вынужденной эвакуацией министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея 10.07.2023г. ФИО6 выдан государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения № с учетом состава семьи владельца сертификата: ФИО2 Настоящим сертификатом удостоверяется, что ФИО6 и ФИО2 имеют право на получение за счет средств бюджета Республики Адыгея социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022г. № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г.Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» в размере 3 726 954 руб. В связи с вынужденной эвакуацией ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» 30.03.2023г. ФИО7 выдан государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения №. Настоящим сертификатом удостоверяется, что ФИО7 имеет право на получение за счет средств бюджета Краснодарского края социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022г. № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г.Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» в размере 2 928 321 руб. В соответствии с действующим законодательством РФ, в результате проверки наличия записи (регистрации) в домовой книге главой территориального управления Каховской военно-гражданской администрации Херсонской области ФИО2 была выдана выписка из домовой книги № 541, согласно которой ФИО2 на основании удостоверения на постоянное место проживания 900012381, 6501 03.06.2019 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, с 16.12.2019г. Согласно справке о регистрации места жительства лица, выданной Чернянским сельским советом Каховского района Херсонской области (ранее Украина) от 14.08.2020г. исх. № 1099, ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Таким образом, согласно документу, выданному органами Украины, ФИО2 имела вид на жительство в Украине с 03.06.2019г. по 31.05.2029г. С 16.12.2019г. ФИО2 постоянно проживала по указанному адресу вместе с семьей до дня вынужденной эвакуации из части Херсонской области – 21.10.2022г. 24.01.2023г. ФИО1 получила вид на жительство в РФ, а 04.12.2023г. ей был выдан паспорт гражданина РФ <...>. В целях реализации названного выше права ими путем объединения вышеназванных сертификатов был заключен договор купли-продажи квартиры от 18.12.2023г. с гр. ФИО8 ФИО21 на приобретение квартиры по адресу: <адрес>, <адрес>. Однако, при наличии названного выше права в отношении их обращения от 29.12.2023г. по делу №2123323 о перечислении социальной выплаты в связи с заключением договора купли-продажи квартиры административным ответчиком принято решение об отказе в перечислении социальной выплаты № 2383 от 11.03.2024г., выданное им 22-23.04.2023г. Основанием к отказу в выплате явилось то, что получатель социальной выплаты ФИО2 в представленном паспорте гражданина РФ, имеет штамп о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>. Вместе с тем, в паспорте гражданина Армении AR № от 11.-1.2018г., предоставленном при получении сертификата, имеется штамп о регистрации по адресу: <адрес>, с 27.02.1991г., что противоречит подп. «в» п. 2 Правил. При этом, в период рассмотрения последнего заявления о перечислении социальной выплаты в дело № 2123323 ими в адрес государственного органа было направлено заявление, в котором они просили в случае несоответствия документов Правилам исключить из числа лиц, имеющих право на получение социальной выплаты ФИО2 с тем, чтобы остальные члены семьи могли реализовать свое право, поскольку истекал срок реализации сертификатов. Такая возможность предусмотрена п. «з» п. 4 «Правил предоставления финансовой поддержки...». Считают, что данными отказами и действиями государственные органы нарушают их право на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании сертификата № от 10.07.2023г., выданного министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея. Иного жилья где-либо они не имеют; вернуться в свой дом не представляется возможным, так как правый берег находится под контролем ВСУ. С момента эвакуации они фактически проживают по месту временной регистрации (до получения паспортов РВ): <адрес>. Кроме того, данные отказы они считают незаконными, поскольку ФИО2 имела вид на жительство в Украине, в связи с чем, имела постоянную регистрацию и фактическое проживание в Херсонской области. В Армении по месту регистрации ФИО2 не проживает с 2019 г., что подтверждается регистрацией в Украине с 16.12.2019г. Её право на получение социальной выплаты было установлено при получении сертификата и до настоящего времени сохраняется. Более того, как прямо следует из общего смысла Правил, подтверждению подлежит факт постоянного проживания гражданина, членов его семьи на территории части Херсонской области, а не сам факт регистрации. Таким образом, по мнению административных истцов, они выполнили все условия получения социальной выплаты, установленные п. 2, п. 4 «Правил предоставления финансовой поддержки...», в том числе, в отношении которых внесены изменения: они являются гражданами, вынужденно покинувшими место постоянного проживания в Херсонской области после 24.02.2022г. и прибывшими на территорию субъекта Российской Федерации на постоянное место жительства (по состоянию на 24.02.2022г. не имели регистрацию на территории РФ); они подали заявление на предоставление сертификата (ранее не реализовали право на обеспечение жильем); они подтвердили факт проживания в Херсонской области документами, удостоверяющими личности (паспорт гражданина Российской Федерации или иные документы, удостоверяющие личность до получения гражданства РФ); документами, выданными органами публичной власти Херсонской области, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины, подтверждающие гражданское состояние. При этом, по мнению административных истцов, ими соблюдены все условия: они являются членами семьи (супруги и сын), проживали совместно, что подтверждается документами, удостоверяющими факт регистрации по месту жительства в части Херсонской области членов его семьи в любой период до 13.10.2022г., в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее 13.10.2022г. либо компетентным органом Херсонской области, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства. Более того, по их мнению, к возникшим правоотношениям должен применяться закон, действовавший на момент предоставления сертификата, поскольку изменения, внесенные в Правила, не имеют обратной силы ввиду отсутствия прямого указания на это в изменяющем их документе. При этом, по их мнению, административный ответчик незаконно препятствует исполнению Российской Федерацией обязательства, предоставленного им на основании Постановления Правительства РФ от 21.10.2022г. № 1876 и подтвержденного наличием сертификата №01-339675 от 10.07.2023г. С учетом изложенного, считают, что право ФИО2 на получение социальной выплаты может быть признано в судебном порядке.

Определением Северского районного суда от 24 июля 2024 года (л.д. 165) привлечены для участия в деле в качестве заинтересованных лиц – публично-правовая компания «Фонд развития территорий» и министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 - ФИО3 на заявленных требованиях настаивала и просила удовлетворить их полностью по доводам, изложенным в административном иске, пояснив, что административные истцы вынужденно выехали из Херсона, им в предусмотренном законом порядке выданы жилищные сертификаты, которые не отозваны и не аннулированы. При проверке документов административных истцов вопросов не возникло, проверка соответствия документов возможна только на стадии выдачи жилищного сертификата, но не на стадии выдачи социальной выплаты, где государственный орган может проверить только чистоту сделки, и либо одобрить её, либо возвратить пакет документов. Отказывая в социальной выплате, административный ответчик руководствовался нормами права, которые возникли после выдачи жилищных сертификатов, однако закон не имеет обратной силы, само постановление, которым дополнен п. 2 Постановления № 1876, не содержит указаний на то, что его действие распространяется на отношения, возникшие ранее. ФИО2 постоянно проживала в Херсоне, в Республику Армению не выезжала. При этом, при подаче заявления на социальную выплату ФИО6 подал заявление об исключении доли ФИО2 в случае такой необходимости и выплате только ему причитающейся части.

Представитель административного ответчика министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных требований и просил в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, указав на законность вынесенного отказа, поскольку ФИО2 не соответствует подпункту «в» п. 2 Постановления № 1876 в редакции, действовавшей на момент подачи заявления о социальной выплате и его рассмотрения административным ответчиком. Проверка на соответствие критериям для осуществления социальной выплаты предусмотрена и на стадии обналичивания сертификатов. Кроме того, при обращении в министерство, ФИО6, ФИО2 и ФИО7 объединили свои сертификаты, однако в марте 2024 года ФИО7 выдана социальная выплата на приобретение иного жилья, то есть его сертификат реализован, из чего следует, что в случае удовлетворения административного иска решение суда будет неисполнимо, поскольку сертификат может быть реализован только один раз.

Согласно представленным в материалы дела письменным возражениям ответчика (л.д. 91-95 и 107-111) ФИО9 и ФИО2 составом семьи 2 человека был выдан государственный жилищный сертификат от 10.07.2023г. №, однако данный сертификат выдавался по нормам Постановления Правительства Российской Федерации от 21.10.2022г. №1876 в редакции, действовавшей на момент выдачи сертификата, в последующем, 28.07.2023г. в указанное постановление внесены изменения, которыми критерии, установленные пунктом 2, были дополнены, в связи с чем, решение об отказе в перечислении социальной выплаты принималось уже по нормам действующей редакции постановления. Также в договоре купли-продажи, предоставленном ФИО16 A.Л., ФИО2 и ФИО10, указаны 2 жилищных сертификата. Так как ФИО10 получал его отдельно (при заключении договора купли-продажи квартиры по адресу: <адрес><адрес>, было объединение 2 сертификатов), в последующем П-вым ФИО22 была приобретена другая квартира по адресу: <адрес>, а необходимый пакет документов предоставлен в министерство для рассмотрения, по итогам рассмотрения было принято решение о перечислении выплаты, т.е. сертификат реализован, что в свою очередь создает ситуацию, при которой сертификат на имя ФИО7 указан в двух совершенных сделках. Соответственно, по одному и тому же сертификату не может быть осуществлена выплата два раза, что само по себе делает подачу административного искового заявления нецелесообразной, так как при вынесении положительного судебного решения его невозможно будет исполнить, ввиду наличия в договоре купли-продажи данного сертификата, по которому осуществлена социальная выплата.

Административные истцы ФИО6 и ФИО7, а также представители заинтересованных лиц публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, что подтверждается распиской (л.д. 166), а также судебными повестками (л.д. 167-168). О причинах неявки суд не уведомили. Ходатайств и заявлений об отложении дела слушанием от них в суд также не поступало.

Таким образом, неявка указанных лиц не является препятствием к рассмотрению и разрешению данного административного дела по существу.

Выслушав представителя административного истца ФИО2 - ФИО3, представителя административного ответчика министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея ФИО4, обсудив изложенные доводы, изучив административное исковое заявление, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Как указано в ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 г. № 686 признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 г. №8-ФКЗ Херсонская область принята в Российскую Федерацию и образована в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области в соответствии с Конституцией РФ и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года №6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 21 октября 2022 г. №1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» установлены Правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Согласно п. 2 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам российской федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории российской федерации на постоянное место жительства установлено, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане после 24 февраля 2022 г. покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. №3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;

б) граждане до 1 декабря 2023 г. (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата;

в) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 г. были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте «а» настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации;

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что при рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 24 февраля 2022 г., а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области. Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан РФ по месту жительства и миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, в иные органы государственной власти.

Как следует из материалов административного дела и пояснила в судебном заседании представитель административного истца ФИО2 - ФИО3, 10.07.2023г. ФИО5у ФИО23 был выдан министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Республики Адыгея государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения № (л.д. 70 и 80), согласно которому он имеет право на получение за счет средств бюджета Республики Адыгея социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» в размере 3 726 954 руб. Членом семьи владельца сертификата указана ФИО5 ФИО24.

Так, 29.12.2023г. ФИО5 ФИО25 обратился в министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея через филиал государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» № 2 в пгт. Яблоновском с заявлением о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата, гражданам, вынужденно покинувшим город Херсон и часть Херсонской области и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства, и приложил следующие документы: 1. договор купли-продажи; 2. выписку из ЕГРН на своё имя; 3. выписку из ЕГРН на имя ФИО5ой ФИО26; 4. жилищный сертификат; 5. паспорт гражданина Российской Федерации на своё имя; 6. паспорт гражданина Российской Федерации на имя ФИО5ой ФИО27, о чём было заведено дело № (л.д. 16, 78 и 157-158).

Однако, решением комиссии министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея в составе: первого заместителя министра строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея ФИО11, начальника управления ЖКХ министерства ФИО12, начальника юридического отдела министерства ФИО4 и начальника ПТО управления ЖКХ ФИО13, от 11.03.2024г. № (л.д. 79 и 119), ФИО5у ФИО28 отказано в перечислении социальной выплаты по причине несоответствия представленных документов требованиям пункта 15 Порядка и условий предоставления гражданам, покинувшим город Херсон и часть Херсонской области и прибывшим в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 18.11.2022г. № 296, а, именно, в представленном паспорте гражданина Российской Федерации ФИО16 ФИО29 штамп о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, вместе с тем, в паспорте гражданина Армении AR 0552128 от 11.01.2018г., представленном при получении сертификата, имеется штамп о регистрации по адресу: <адрес>, с 27.02.1991г., что противоречит подпункту «в» пункта 2 Правил.

Также судом установлено, что 30.03.2023г. ФИО5у ФИО30 был выдан ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения № (л.д. 71 и 141), согласно которому он имеет право на получение за счет средств бюджета Краснодарского края социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» в размере двух миллионов девятисот двадцати восьми тысяч трехсот двадцати одного рубля. Члены семьи владельца сертификата не указаны.

29.12.2023г. ФИО5 ФИО31 также обратился в министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея через филиал государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» № 2 в пгт. Яблоновском с заявлением о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата, гражданам, вынужденно покинувшим город Херсон и часть Херсонской области и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства, и приложил следующие документы: 1. жилищный сертификат; 2. паспорт гражданина Российской Федерации на своё имя; 3. договор купли-продажи; 4. объяснительную записку; 5. выписку из ЕГРН на своё имя, о чём было заведено дело № 2123323 (л.д. 25 и 78).

Однако, решением комиссии министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея в составе: первого заместителя министра строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея ФИО11, начальника управления ЖКХ министерства ФИО12, начальника юридического отдела министерства ФИО4 и начальника ПТО управления ЖКХ ФИО13, от 11.03.2024г. № 2382 (л.д. 6), ФИО5у ФИО32 также отказано в перечислении социальной выплаты по причине несоответствия представленных документов требованиям пункта 15 Порядка и условий предоставления гражданам, покинувшим город Херсон и часть Херсонской области и прибывшим в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 18.11.2022г. № 296, а, именно, в представленном паспорте гражданина Российской Федерации ФИО16 ФИО33 штамп о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, вместе с тем, в паспорте гражданина Армении AR № от 11.01.2018г., представленном при получении сертификата, имеется штамп о регистрации по адресу: <адрес>, с 27.02.1991г. по настоящее время, что противоречит подпункту «в» пункта 2 Правил.

В материалах административного дела имеется договор купли-продажи квартиры от 18.12.2023г. (л.д. 72-75), согласно которому ФИО8 ФИО34 «Продавец» и ФИО5 ФИО35, ФИО5 ФИО36, ФИО5 ФИО37 «Покупатели» заключили настоящий договор о нижеследующем: Продавец продал Покупателям, а Покупатели купили в общую долевую собственность: ФИО5 ФИО38 – 11/25 доли общей долевой собственности; ФИО5 ФИО39 – 7/25 доли общей долевой собственности; ФИО5 ФИО40 – 7/25 доли общей долевой собственности, объект недвижимости: квартиру, назначение: жилое, общей площадью 48,8 кв.м., этаж №, кадастровый №, находящуюся по адресу: <адрес>.

Как указано в п.п. 3 и 4 данного договора, по обоюдному согласию квартира оценена сторонами в 6 655 275 руб. и продается за эту цену. Оплата по данному договору за указанную квартиру осуществляется в следующем порядке: 2 928 321 руб. за счет средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» на основании государственного жилищного сертификата от 30.03.2023г. №, на имя ФИО5 ФИО41, выданного ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», в размере 2 928 321 руб.; 3 726 954 руб. за счет средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» на основании государственного жилищного сертификата от 10.07.2023г. №, на имя ФИО5 ФИО42, выданного министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Республики Адыгея, в размере 3 726 954 руб., на счет Продавца.

Согласно справке о регистрации места жительства лица, выданной инспектором по ведению воинского учета Чернянского сельского совета ФИО14 от 14.08.2020г. № 1099 (л.д. 69), по сведениям Чернянского сельского совета Каховского р-на Херсонской области ФИО5 ФИО43 зарегистрирована по адресу: <адрес> переулок <адрес> с 16 декабря 2019 года по настоящее время. Данный факт также подтверждается штампом в виде на жительство иностранного гражданина на имя ФИО5ой ФИО44 серии № №, выданном ГУ МВД России по Краснодарскому краю 24.01.2023г. (л.д. 19), выпиской из домовой книги № 541 от 12.07.2023г., выданной главой Чернянского территориального управления Каховской военно-гражданской администрации ФИО15 (л.д. 20), а также штампом в паспорте гражданина Российской Федерации на имя ФИО5ой ФИО46 серии № №, выданном ГУ МВД России по Краснодарскому краю 04.12.2023г. (л.д. 44).

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея №296 от 18 ноября 2022 г. «О реализации мероприятий по предоставлению единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства» утверждены «Порядок и условия предоставления гражданам, вынужденно покинувшим город Херсон и часть Херсонской области и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов согласно приложению №1».

Указанное постановление принято в целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям г. Херсон и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. №1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г.Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации».

На территории Республики Адыгея уполномоченным органом на предоставление выплат является министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея.

Как следует из п. 17 Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея №296 от 18 ноября 2022 г. уполномоченный орган или МФЦ в течения пяти рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) законных представителя проводит проверку на предмет соответствия сведениям и документам, находящимся в информационной системе, в том числе принимает решение о предоставлении выплаты либо об отказе в ее предоставлении (при наличии оснований, предусмотренных п.20 Правил (приложение №1) на дату принятия соответствующего решения уполномоченным органом.

Основаниями для отказа в перечислении социальной выплаты согласно п. 20 Правил (приложение №1) являются: 1) выявление противоречий (несоответствий) между сведениями, содержащимися в заявлении о предоставлении государственного жилищного сертификата и в представленных документах, наличие которых свидетельствует о недостоверности вех или части представленных сведений; 2) несоответствие приобретаемого жилого помещения требованиям, установленным настоящим Положением.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что предоставление социальных выплат осуществляется гражданам, отвечающим критериям и требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. №1876 (п.2 Правил) и постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея №296 от 18 ноября 2022 г. на дату принятия соответствующего решения уполномоченным органом.

Из изложенного следует, что при рассмотрении заявления о перечислении социальной выплаты уполномоченный орган руководствуется нормами права, действовавшими на момент поступления заявления о перечислении социальной выплаты, в то время как доводы административных истцов о применении норм права в редакции, действовавшей на момент выдачи сертификата основаны на ошибочном толковании норм права.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 ФИО47 с 16 декабря 2019 г. и до дня вынужденной эвакуации с левобережья Херсонской области, а, именно, до 21 октября 2022 года, то есть по состоянию на 24 февраля 2022 г., была зарегистрирована и фактически проживала на территории Херсонской области по адресу: <адрес>

Вместе с тем, в материалах административного дела имеется также паспорт гражданина Республики Армения на имя ФИО5ой ФИО48 с переводом с армянского на русский язык серии AR №, выданный 11.01.2018г. (л.д. 28-34 и 35-40), из которого усматривается, что она зарегистрирована с 27.02.1991г. по адресу: <адрес>.

Как установлено судом, на момент подачи П-вым ФИО49 заявления о перечислении социальной выплаты (29.12.2023г.), и на момент вынесения обжалуемого решения об отказе в перечислении социальной выплаты № 2383 (11.03.2024г.), действовала редакция Постановления Правительства РФ от 21.10.2022г. № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» (вместе с «Правилами предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства», «Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства") от 02.11.2023г., согласно пп. «а, в» п. 2 которого, мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: граждане после 24 февраля 2022 г. покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства; граждане по состоянию на 24 февраля 2022 г. были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте "а" настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории.

Таким образом, судом установлено нарушение пп. «в» п. 2 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022г. № 1876, со стороны ФИО5ой ФИО50, поскольку она по состоянию на 24.02.2022г. была зарегистрирована по месту жительства на иной территории, а, именно, по адресу: <адрес>.

При исследовании заявления ФИО5 ФИО51 на имя министра строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея ФИО17 от 26.03.2024г. (л.д. 76), в котором он просил исключить долю его супруги ФИО2 из государственного жилищного сертификата для приобретения им жилого помещения и произвести оплату части его сертификата, судом установлено, что данная просьба поступила от ФИО6 в адрес министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея уже после принятия последним решения от 11.03.2024г. № 2383, в связи с чем, не могла быть учтена комиссией министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея при принятии решения от 11.03.2024г. № 2383 об отказе ФИО5у ФИО52 в перечислении социальной выплаты. Кроме того, данная просьба ФИО6 сама по себе не может являться основанием для перечисления ему социальной выплаты, поскольку не является таковой в силу закона.

Помимо прочего, судом установлено, что 28.03.2024г. ФИО5 ФИО53 снова обратился через МФЦ в министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея с заявлением о перечислении социальной выплаты (л.д. 96-97, 117-118 и 153-154), в котором просил перечислить средства социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории». Адрес приобретенного жилого помещения: <адрес>. Реквизиты государственного жилищного сертификата №, выдан 30.03.2023г. ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка».

В материалах административного дела имеется договор купли-продажи недвижимости от 25.03.2024г. (л.д. 98-100, 114-116 и 134-136), согласно которому ООО «КубаньСтройКонструкции» в лице директора ФИО45, действующего на основании Приказа № 1 от 01 марта 2023 г. (продавец) и ФИО5 ФИО54 (покупатель) заключили настоящий договор о нижеследующем: Продавец продает, а Покупатель приобретает в собственность жилое помещение – квартиру, общей площадью 44 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <адрес>.

Как указано в п.п. 2.1-2.3 данного договора, на момент заключения настоящего договора Стороны оценивают стоимость квартиры, указанной в п. 1.1 настоящего договора, в 3 200 000 руб. Покупатель покупает у Продавца указанную квартиру за 3 200 000 руб. Оплата стоимости квартиры будет осуществляться следующим образом: сумма в размере 271 679 руб. за счет собственных наличных средств передается в день подписания настоящего договора; сумма в размере 2 928 321 руб. осуществляется за счет средств социальной выплаты согласно государственному жилищному сертификату о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения №, выданному ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО5 ФИО55, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории».

Решением комиссии министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея в составе: первого заместителя министра строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея ФИО11, начальника управления ЖКХ министерства ФИО12, начальника юридического отдела министерства ФИО4 и начальника ПТО управления ЖКХ ФИО13 от 18.05.2024г. № 2884 (л.д. 120 и 152), ФИО5у ФИО56 перечислена социальная выплата в размере 2 928 321 руб.

Факт перечисления министерством финансов Республики Адыгея (министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея) на расчётный счёт ООО «КубаньСтройКонструкции» суммы в размере 2 928 321 руб. подтверждается платёжным поручением № от 21.06.2024г. (л.д. 148).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26.03.2024г. (л.д. 138-140), правообладателем квартиры площадью 44 кв.м с кадастровым номером <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, с 26.03.2024г. является ФИО5 ФИО57. Данный факт также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 15.07.2024г. № <адрес> (л.д. 151).

Таким образом, судом достоверно установлено и не оспаривается сторонами по делу, что П-вым ФИО58 был реализован государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения № 23-354876, выданный ему 30.03.2023г. ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», в полном объёме.

Согласно п. 4 постановления Кабинета Министров Республики Адыгея «О реализации мероприятий по предоставлению единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства» от 18.11.2022г. № 296, социальная выплата предоставляется однократно.

Как указывалось выше, при заключении договора купли-продажи квартиры от 18.12.2023г. (л.д. 72-75), ФИО5 ФИО59, ФИО5 ФИО60 и ФИО5 ФИО61 указали на то, что оплата по данному договору за квартиру осуществляется за счет средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата от 30.03.2023г. №, на имя ФИО5 ФИО62, выданного ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», в размере 2 928 321 руб. и за счет средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата от 10.07.2023г. №, на имя ФИО5 ФИО63, выданного министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Республики Адыгея, в размере 3 726 954 руб.

Поскольку государственный жилищный сертификат от 30.03.2023г. №, выданный ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» на имя ФИО5 ФИО64, на сумму 2 928 321 руб. был реализован им в полном объёме при покупке вышеназванной квартиры с кадастровым номером <адрес>, то в силу п. 4 постановления Кабинета Министров Республики Адыгея «О реализации мероприятий по предоставлению единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства» от 18.11.2022г. № 296, социальная выплата не может быть предоставлена дважды.

С учетом изложенного, административным ответчиком правомерно принято решение от 11.03.2024г. № 2383 об отказе ФИО5у ФИО65 в перечислении социальной выплаты.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО5 ФИО66, ФИО5ой ФИО67 и ФИО5 ФИО68 к министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о признании незаконными действий и решения органа государственной власти.

Поскольку требования о признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения и обязании устранить допущенные нарушения прав являются производными от основного административного искового требования о признании незаконными действий и решения органа государственной власти, в удовлетворении которого отказано, то суд полагает необходимым в удовлетворении требований о признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения и обязании устранить допущенные нарушения прав, также отказать.

Как указано в п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 84, 174 – 180, 227 и 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 ФИО69, ФИО5ой ФИО70 и ФИО5 ФИО71 к министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея об оспаривании действий и решений органа государственной власти - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий С.М. Моисеева