Решение № 2-300/2019 2-300/2019~М-114/2019 М-114/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-300/2019

Дело №2-300/2019

УИД 91RS0021-01-2019-000149-95


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2019 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Игнатюк А.С.,

с участием:

истца, представителя третьего лица – ФИО1,

представителя истца – ФИО2,

представителя ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Службе строительного надзора Республики Крым, администрации города Судака Республики Крым, третье лицо – потребительский кооператив индивидуальных застройщиков «Миндальное-КС» о признании права собственности на объект самовольного строительства, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Службе строительного надзора Республики Крым о признании права собственности на объект самовольного строительства.

08 апреля 2019 года определением суда в качестве соответчика к участию в деле привлечена администрация города Судака Республики Крым.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен ПКИЗ «Миндальное-КС».

Исковые требования мотивированы тем, что истец в соответствии с Протоколом № 1 Общего собрания членов ПКИЗ «Миндальное-КС» от 16 ноября 2014 года является членом Потребительского кооператива индивидуальных застройщиков «Миндальное-КС» (далее по тексту - Кооператив), за ней закреплен участок по адресу: г<адрес>.

Ею в 2002 году было осуществлено строительство жилого дома, площадью 76,8 кв.м, Литер А, с кадастровым № учтенного в настоящее время в Государственном кадастре недвижимости как два самостоятельных объекта по адресу: <адрес>.

Данный объект капитального строительства возведен на земельном участке с кадастровым №, по адресу: <адрес>, площадью 12810 кв.м. Указанный земельный участок принадлежит Кооперативу на праве долгосрочного договора аренды от 20 октября 2017 года, зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости 02 марта 2018 года.

Цель использования участка кооперативом – строительство индивидуальных жилых домов членами кооператива.

В соответствии с решением общего собрания кооператива и проектом застройки в границах общего участка кооператива за ФИО1 закреплен условный земельный участок №, в границах которого, за личные денежные средства члена кооператива возведен жилой дом, учтенный в государственном кадастре недвижимости под кадастровым № общей площадью 76,8 кв.м.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд за защитой своих прав.

Представитель ответчика – Службы строительного надзора Республики Крым, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явился, о причинах неявки не сообщил, направил возражения на исковое заявление.

Исходя из положений ст.167 ГПК РФ, учитывая мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Истец ФИО1, действующая в своих интересах и представляющая интересы третьего лица – ПКИЗ «Миндальное-КС», представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковое заявление поддержали, просили удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации города Судака Республики Крым – ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, просил отказать в иске, считая его незаконным и необоснованным.

Суд, выслушав пояснения сторон, возражения представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Отношения, возникающие в связи с возведением объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества (ст. 130 ГК РФ), с нарушением требований законодательства, регулируются статьей 222 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Абзацем первым пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ допускается возможность признания судом, а в предусмотренных законом случаях в ином, установленном законом порядке, права собственности на самовольную постройку за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок; решение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора).

Согласно ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Из положений приведенных выше правовых норм и разъяснений в их взаимосвязи следует, что сохранение самовольно возведенного объекта недвижимости и признание на него права собственности возможно в случае, если единственными признаками самовольной постройки у самовольно возведенного объекта являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, осуществившее самовольную постройку, предпринимало меры, однако уполномоченным органом в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию было неправомерно отказано, при этом сохранение объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом, законом установлен приоритет прав на земельный участок и его определяющая роль по отношению к праву на возведенное на данном участке строение, в силу чего право собственности на самовольную постройку может быть признано только за лицом, в чьем правомерном владении находится земельный участок, предназначенный для этих целей.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014, в соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно- бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, условия, при наличии которых за арендатором земельного участка может быть признано право собственности на самовольное строение, возведенное на этом участке, разъяснены в указанном Обзоре, согласно которому право собственности в таких случаях может быть признано за арендатором земельного участка, если: земельный участок предоставлен арендатору для строительства соответствующего объекта недвижимости: строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил; сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела, ПКИЗ «Миндальное-КС» на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 12810 кв.м. из земель находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, код 2.1, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> на основании договора аренды земельного участка №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Судака и потребительским кооперативом индивидуальных застройщиков «Миндальное – КС», согласно которого администрацией города Судака предоставлено ПКИЗ «Миндальное-КС» во временное владение и пользование для размещения квартала жилой застройки. Указанный договор аренды заключен на срок 10 (десять) лет (л.д.21-29).

На данном земельном участке ФИО1 осуществила самовольное строительство жилого дома площадью 76.8 кв.м. (литер «А»).

Согласно справки, выданной ПКИЗ «Миндальное-КС» за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, в соответствии с Протоколом № Общего собрания членов ПКИЗ «Миндальное-КС» от 16 ноября 2014 года является членом Потребительского кооператива индивидуальных застройщиков «Миндальное-КС». За ФИО1 закреплен земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>», в соответствии с проектом застройки жилого квартала «Миндальный» в пгт. Новый Свет, г. Судак, АРК №1.171/13. Возведенный ФИО1 на данном участке жилой дом с кадастровым №, площадью 76,8 кв.м, и Литер Б, б, площадью 122,5 кв.м. с кадастровым №, построен за счет личных средств ФИО1 Жилой дом, состоящий из литер с кадастровыми № и №, находится в границах земельного участка с кадастровым № (л.д.52).

Данная самовольная постройка учтена в Государственном кадастре недвижимости как жилой дом литер «А», с кадастровым №.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы от 27 октября 2017 года самовольно возведенное строение лит. «А», площадью 76.8 кв.м., расположенное на земельном участке № по адресу: <адрес>, кадастровый № и строение литер «Б», «б» площадью 112.5 кв.м., с кадастровым номером 90:23:020101:369 соответствуют строительным нормам и правилам, санитарно-гигиеническим, противопожарным правилам, которые регламентируются Сводом Правил СП55.13330.2011 «Свод правил. Дома жилые одноквартирные», предъявляемым к законченным строительством жилым домам.

Как следует из протоколов общего собрания членов ПКИЗ «Миндальное-КС» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, было решено утвердить разбивку земельных участков по номерам и площади, предполагаемой к проекту отвода для каждого члена кооператива, в том числе за ФИО1 был утвержден и закреплен земельный участок №, площадью 385,6 кв.м.

На указанном земельном участке ФИО1 возведен жилой дом, площадью 76,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>», с кадастровым №,и литер «Б», «б», площадью 122,5 кв.м. с кадастровым №.

В целях государственной регистрации права собственности на возведенное строение в упрощенном порядке административный истец ФИО1 обратилась в Судакский городской отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 дан ответ, согласно которого, на основании ст. 27 Федерального закона 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ей отказано в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, а именно указанный выше жилой дом. Поскольку согласно сведениям, содержавшимся в ЕГРН, права заявителя на земельный участок, в границах которого расположен объект недвижимости, не зарегистрировано (л.д.19).

В соответствии с Градостроительными условиями и ограничениями застройки земельного участка № – ПЗ-13 от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, площадь земельного участка 1,36 гектара, целевое назначение земельного участка квартал жилой застройки, функциональное назначение земельного участка – индивидуальная жилая застройка. Количество участков – 39, общая площадь участков – 0,94 га, общая площадь застройки – 1551 кв.м., количество индивидуальных жилых домов – 3 шт., сблокированный жилой дом – 17 шт., существующих – 3 шт., усредненная площадь одного участка – 0,024 га (л.д.38-46).

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В силу ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ст.39.1 ЗК РФ основаниями возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности являются: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли – продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 27 ноября 2017 года по гражданскому делу №2-837/2017, вступившим в законную силу 15 марта 2018 года, в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым о признании права собственности на самовольные постройки отказано. Названным решением установлено, ФИО1 осуществила самовольное строительство жилого дома на земельном участке, правообладателем которого последняя не является, поскольку отсутствует государственный акт на право собственности, договор аренды либо иной документ подтверждающий право владения земельным участком (л.д.53-60).

Указанное решение обжаловалось истцом, 15 марта 2018 года вынесено апелляционное определение Верховного суда Республики Крым, которым решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

В данном апелляционном определении коллегия указала, что из содержания договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что право пользования земельным участком с кадастровым №, площадью 12810 кв.м., место расположения – <адрес>, в соответствии с данным договором возникло у арендатора ПКИЗ «Миндальное-КС».

Таким образом, со 2 марта 2018 года у ПКИЗ «Минальное-КС» возникло право пользования земельным участком, на котором истец осуществила самовольное строительство.

По заключению специалиста земельный участок, предоставленный ПКИЗ «Миндальное-КС» в пользование ФИО1 как члену кооператива, находится в пределах земельного участка, предоставленного кооперативу на основании указанного договора аренды, а самовольно построенный жилой дом – в границах земельного участка, имеющего условный № согласно Проекту межевания территории квартала «Миндальный» и прилегающей территории в пгт. Новый Свет г. Судака <...> г., а также в границах, определенных Проектом застройки данной территории 2013 г.

После получения правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором осуществлено строительство самовольной постройки, а именно договора аренды земельного участка, заключенного 20 октября 2017 г. между Администрацией города Судака и ПКИЗ «Миндальное-КС», прошедшего государственную регистрацию 2 марта 2018 года, истица не предпринимала установленных мер к легализации объектов недвижимости во внесудебном (административном порядке) и соответственно не получала отказ в такой легализации.

Таким образом, при удовлетворении требований на основании п. 3 ст. -22 Гражданского кодекса Российской Федерации имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые документы в установленном законом порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования, предъявленный иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства.

В связи с изложенным, при наличии законной возможности легализации объекта отсутствуют основания для признания права собственности на объект недвижимости в порядке абз.3 ч.2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ (л.д.61-67).

Как усматривается из материалов дела, в целях государственной регистрации права собственности на жилой дом в упрощенном порядке ФИО1 обратилась в Судакский городской отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ за № истцу дан ответ, из которого следует, что на основании ст. 27 Федерального закона 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ей отказано в государственной регистрации права собственности на спорный жилой дом, поскольку в ЕГРН права ФИО1 на земельный участок, в границах которого расположен объект недвижимости, не зарегистрированы (л.д.77).

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 24 октября 2018 года по делу №, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от 22 января 2019 года, отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к Государственному регистратору Судакского городского отдела Госкомрегистра Республики Крым ФИО4, Государственному комитету по государственной регистрации Республики Крым, заинтересованные лица – администрация города Судака Республики Крым, потребительский кооператив индивидуальных застройщиков «Миндальное-КС», о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на жилой дом, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на жилой дом. При постановлении указанного решения судом установлено, что земельный участок условный №, на котором расположен жилой дом с кадастровым №, не сформирован, сведения о нем в ЕГРН не внесены, таким образом в силу п.3 ст.6 Земельного Кодекса РФ не может быть объектом права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю, то есть являться недвижимой вещью, поскольку не представляет собой часть земной поверхности, имеющую характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

Доводы истца о том, что согласно апелляционного определения Судебной коллегии Верховного Суда Республики Крым от 15 марта 2018 года, именно договор аренды кооператива на земельный участок, на котором возведён жилой дом, является правоустанавливающим документом на земельный участок, дающим право ФИО1 узаконения возведённого строения в административном порядке несостоятельны, поскольку этим же решением судебная коллегия согласилась с выводом суда первой инстанции о том, что ФИО1 в установленном законом порядке для цели строительства жилого дома, земельный участок не предоставлялся. Право пользования земельным участком с кадастровым № возникло у арендатора ПКИЗ «Миндальное - КС».

В ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке, находящемся в собственности ФИО1 и (или) предоставленном ей для строительства и (или) эксплуатации заявленного на кадастровый учет и государственную регистрацию прав здания (такой документ также не был представлен и с заявлением). Заявление о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права на соответствующий земельный участок в орган регистрации прав не поступало. Земельный участок, в границах которого расположено здание, по сведениям ЕГРН, предоставлено иному лицу ПКИЗ «Миндальный - КС» (л.д.79-87).

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Таким образом, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Судом установлено, что основания, по которым истцу отказано в удовлетворении иска решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящий момент не изменились и не отпали, а жилой дом с кадастровым № расположен на земельном участке, который не сформирован, сведения о нем не внесены в ЕГРН, адрес земельному учатску не присвоен. Кроме того, согласно договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ у истца возникло только право пользования земельным участком с кадастровым №, правоустанавливающие документы на земельный участок № истцом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлены.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с иными материалами дела, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Службе строительного надзора Республики Крым, администрации города Судака Республики Крым о признании права собственности на объект самовольного строительства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Службе строительного надзора Республики Крым, администрации города Судака Республики Крым, третье лицо – потребительский кооператив индивидуальных застройщиков «Миндальное-КС» о признании права собственности на самовольную постройку – жилой дом, площадью 76,8 кв.м., с кадастровым №, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, площадью 12810 кв.м., с кадастровым № – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 24 мая 2019 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов