Решение № 2-1471/2025 2-1471/2025~М-1188/2025 М-1188/2025 от 28 сентября 2025 г. по делу № 2-1471/2025

Дело № 2-1471/2025

УИД 61RS0020-01-2025-001585-81


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 сентября 2025 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при помощнике судьи Говорун Л.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора г. Новошахтинска Жихарева В.Э.,

представителя третьего лица ОВО по г. Новошахтинску - филиала федерального государственного казённого учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области" - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1471/2025 по исковому заявлению прокурора города Новошахтинска Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению "Стадион Западный" города Новошахтинска об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте культуры, третьи лица - отдел культуры и спорта Администрации города Новошахтинска, Администрация города Новошахтинска Ростовской области, отделение вневедомственной охраны по городу Новошахтинску - филиал федерального государственного казённого учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области", Министерство по физической культуре и спорту Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать муниципальное бюджетное учреждение «Стадион Западный» города Новошахтинска обеспечить объект, расположенный по адресу: ул. Энгельса, 2-а, г. Новошахтинск, Ростовская область, обеспечить системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 30.06.2026, указывая в обоснование заявленных требований на нарушение требований антитеррористического законодательства, выявленных в ходе проведения проверки.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещён надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, возражений на заявленные исковые требования не представил, об отложении судебного заседания не просил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Администрации города Новошахтинска Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании и возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что здания и помещения стадиона являются аварийными и возможно будет принято решение об их сносе, следовательно, установление системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средством) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации будет нецелесообразно. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица отделения вневедомственной охраны по городу Новошахтинску - филиал федерального государственного казённого учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области" в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что аварийное состояние здания и (или) помещения не влияет на необходимость их оснащения указанными в иске системами при условии, если данный объект посещают люди. Представитель третьего лица также пояснил, что в судебном заседании установлено, что на стадионе проходят занятия физкультурой для школы №...., следовательно, установка данных систем необходима. При этом действующее антитеррористическое законодательства не предъявляет особых требований к данным системам, главное, чтобы оповещение было слышно в самой отдаленной части объекта. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представители третьих лиц отдела культуры и спорта Администрации города Новошахтинска, Министерства по физической культуре и спорту Ростовской области в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, возражений на заявленные требования не представили, об отложении судебного заседания не просили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 3.1. Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно Уставу МБУ «Стадион Западный» г. Новошахтинска учредителем и собственником имущества данного учреждения культуры является муниципальное образование «Город Новошахтинск».

В соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новошахтинск» к вопросам местного значения города Новошахтинска относятся:

- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Новошахтинска.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно с п. 7 ч. 1 ст. 2 указанного закона, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

Пунктом 6 ст. 3 Закона определено, что под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации 11.02.2017 № 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Подпунктом «з» пункта 25 раздела III Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе проведенной прокуратурой г. Новошахтинска проверки установлено, что на объекте МБУ «Стадион Западный» по ул. Энгельса, 2-а, г. Новошахтинск Ростовской области, вышеуказанные требования законодательства не выполняются.

Из предоставленной ОВО по г. Новошахтинску - филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Ростовской области от 20.03.2025 информации следует, что на территории учреждения МБУ «Стадион Западный» <...>, отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Выявленные нарушения противоречат основным принципам и задачам противодействия терроризму, закрепленным в ст. 2 Закона № 35-Ф3, свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей ответственными должностными лицами, ставит под угрозу безопасность детей во время их пребывания на объекте спорта.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 13 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, в том числе путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. Предупреждение (профилактика) терроризма представляя собой решение ряда задач, в том числе определение прав, обязанностей и ответственности руководителей хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов, а также разработку и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Прокуратурой города в адрес руководителя отдела культуры и спорта администрации г. Новошахтинска 20.03.2025 внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако по результатам рассмотрения представления меры, направленные на устранение нарушений, до настоящего времени не приняты

Доводы представителя Администрации г. Новошахтинска об аварийности здания и помещений стадиона, заявленные ранее в судебном заседании в обоснование нецелесообразности установки систем оповещения на данном объекте, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку, как установлено в судебном заседании, на данном стадионе регулярно проводят занятия физкультурой для учеников МБОУ СОШ №.... г. Новошахтинска, следовательно, выявленные нарушения закона влекут существенное нарушение прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства в сфере антитеррористической защищенности и обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, посещающих и осуществляющих деятельность в МБУ «Стадион Западный» г. Новошахтинска.

В связи с изложенным суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Новошахтинска Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению "Стадион Западный" города Новошахтинска об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте культуры, третьи лица - отдел культуры и спорта Администрации города Новошахтинска, Администрация города Новошахтинска Ростовской области, отделение вневедомственной охраны по городу Новошахтинску - филиал федерального государственного казённого учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области", Министерство по физической культуре и спорту Ростовской области, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Стадион Западный» города Новошахтинска (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить объект, расположенный по ул. Энгельса, 2-а г. Новошахтинска Ростовской области, обеспечить системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 30.06.2026.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Решение составлено 29.09.2025.