Решение № 2А-360/2018 2А-360/2018 ~ М-280/2018 М-280/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-360/2018

2а-360/18г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГг. <адрес>

Малгобекский городской суд Республики Ингушетия в составе председательствующего судьи Батыровой Ф.М., при секретаре судебного заседания Яндиевой А.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по административному исковому заявлению Малгобекского городского прокурора к муниципальному образованию «Сельское поселение Средние А.» о признании незаконным действия (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Малгобекский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации с.п.Средние А. о признании незаконным и противоречащим требованиям федерального законодательства бездействие администрации с.п.Средние А. в части не постановки на учет мест захоронений, находящихся на территории с.п. Средние А.

Требования мотивированы тем, что Малгобекской городской прокуратурой проведена проверка исполнения обязанностей, связанных с постановкой на учет мест погребений, а так же земельных участков, используемых под общественные кладбища, в муниципальном образовании с.п.Средние А..

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГг. в адрес главы администрации с.п.Средние А. внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле.

По результатам рассмотрения представления ДД.ММ.ГГГГг. в Малгобекскую городскую прокуратуру из администрации поселения поступила информация, из которой следует, что администрацией с.п. Средние А. принимаются меры по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под кладбища, а именно в адрес администрации Малгобекского муниципального района направлено письмо о выделении денежных средств для проведения работ по межеванию границ, указанных земельных участков.

В ходе проведения проверки, установлено, что указанные в представлении нарушения не устранены и работы по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под кладбища, органом местного самоуправления не начаты

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации с.п.Средние А. выразившиеся в неисполнении требований прокурора по устранению нарушений земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле, в части постановки на кадастровый учет земельных участков, используемых под кладбища и регистрации право муниципальной собственности на них.

Обязать администрацию с.п. Средние А. устранить нарушения земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле, поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые под кладбища и зарегистрировать на них право муниципальной собственности.

В судебном заседании помощник Малгобекского городского прокурора Мальсагов Р.А. административный иск поддержал, сославшись на доводы изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – глава администрации МО с.п. Средние А. Т. А.А. исковые требование признал, пояснил суду, что указанные в представлении прокурора мероприятия не проводились в виду отсутствия целевых средств, в настоящее время администрация с.п. Средние А. обратилась в администрацию Малгобекского муниципального района с просьбой о выделении денежных средств для устранения нарушений выявленных прокурорской проверкой.

Заслушав пояснения помощника Малгобекского городского прокурора Мальсагова Р.А., представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (без действий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

На основании ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 18 Федерального закона N 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений пунктов 4 и 5 статьи 16 Федерального закона N 8-ФЗ, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Таким образом, исходя из системного толкования пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 137-ФЗ, пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, Федерального закона N 8-ФЗ, земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, не являются разграниченными в силу закона.

В силу положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 334-ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса