Решение № 12-72/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 12-72/2020

РЕШЕНИЕ

21 сентября 2020 года пос. Володарский

Судья Володарского районного суда Астраханской области Ковалева А.П., при секретаре Уразалиевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Начальника УПФР в Володарском районе Астраханской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Володарского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – Начальника УПФР в Володарском районе Астраханской области ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Володарского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, а также по основанию ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за малозначительностью. В обоснование указав, что до приема заявления о назначении пенсии по случаю потери кормильца, в порядке п.п. 4, 6 административного регламента, согласно которых информирование граждан по вопросам предоставления государственной услуги, о перечне документов, необходимых для получения государственной услуги, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, осуществляется помимо прочего, посредством телефонной, факсимильной и иных средств телекоммуникационной связи, что и было сделано в режиме телефонного разговора, а именно разъяснен гр. ФИО8, ее матери ФИО7 порядок обращения и перечень документов необходимых для назначения пенсии. По результатам телефонных переговоров получена информация, что документов подтверждающих нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении умершего кормильца они представить не имеют возможности, согласны на назначение пенсии по тем документам, которые будут приложены к заявлению о назначении пенсии, о чем был составлен соответствующий акт. Административный регламент не содержит обязанности должностного лица, ответственного за предоставление государственной услуги, при последующем рассмотрении представленных документов, в случае наличия согласия на назначение пенсии по имеющимся документам, запрашивать у лица дополнительные документы, при этом порядок и время получения такого согласия регламентом не установлено. Для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.5.63 КоАП РФ необходимо установить совокупность обстоятельств, отсутствие одного из них является основанием для отсутствия состава административного правонарушения. Государственная услуга была оказана в установленные законом сроки. Факт нарушения предоставления государственной услуги, в части приема и регистрации заявления и документов от неуполномоченного лица нашел свое подтверждение, вместе с тем это не повлекло негативных последствий для заявителя при рассмотрении заявления о назначении пенсии, а также существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем также просит применить малозначительность совершенного административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представила.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № Володарского района Астраханской области отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании помощник прокурора Володарского района Астраханской области Кириллов Д.А. просил постановление мирового судьи судебного участка № Володарского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Возражения на жалобу поддерживает в полном объеме.

Частью 1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, является деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

Порядок предоставления ПФР через свои территориальные органы государственной услуги, сроки и последовательность выполнения административных процедур при предоставлении территориальными органами ПФР государственной услуги установлены Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

В соответствии с пунктом 6 Регламента, при ответах на телефонные звонки и устные обращения по вопросам установления пенсий должностное лицо обязано в соответствии с поступившим обращением предоставлять следующую информацию: о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы предоставления государственной услуги (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта); о перечне категорий граждан, имеющих право на получение государственной услуги; о перечне документов, необходимых для получения государственной услуги; о сроках предоставления государственной услуги; об основаниях отказа в предоставлении государственной услуги; о месте размещения на сайте ПФР информации по вопросам предоставления государственной услуги.

Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги; истребование документов (сведений) в рамках межведомственного взаимодействия; рассмотрение заявления и определение в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании представленных документов наличия либо отсутствия у гражданина права на назначение пенсии, перерасчет размера пенсии, перевод с одной пенсии на другую; принятие решения о результате предоставления государственной услуги; исправление допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах (пункт 89).

Основанием для начала административной процедуры является личное обращение гражданина в территориальный орган ПФР с заявлением и документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, в том числе через работодателя, либо поступление заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в территориальный орган ПФР по почте, или в форме электронного документа.

Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком путем подачи заявления в территориальный орган ПФР непосредственно, через представителя, работодателя, путем направления заявления по почте или в форме электронного документа (пункт 90).

В тех случаях, когда лицо, которому устанавливается пенсия, является несовершеннолетним или недееспособным, заявление от имени такого лица подается его законным представителем (пункт 91)

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Володарского района Астраханской области по поручению прокуратуры Астраханской области проведена проверка по публикации в СМИ сообщения об отказе в назначении пенсии по потери кормильца в отношении Управления пенсионного фонда России в Володарском районе Астраханской области, в ходе которой было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ УПФР в Володарском районе вынесено решение об отказе в установлении пенсии по результатам рассмотрения заявления ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца. Для получения государственной услуги мама ФИО8- ФИО7 обратилась с заявлением в УПФР о назначении пенсии по потери кормильца, в том время, когда ФИО8 на момент подачи заявления о назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца ФИО8 являлась совершеннолетней, при этом не предоставив к основному пакету документы, подтверждающие нахождение ее на полном содержании умершего отца. Однако УПФР в Володарском районе нарушена процедура предоставления государственной услуги. УПФР в Володарском районе не разъяснялось заявителю о недостающих документах, не запрашивались необходимые документы из государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, процедура приостановления предоставления государственной услуги не применялась.

По результатам рассмотрения заявления в назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца, решением Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Володарском районе Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 отказано.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на должность начальника Государственного учреждения-Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Володарском районе Астраханской области.

Правильность выводов мирового судьи о наличии событии административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вины начальника Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Володарском районе Астраханской области ФИО1 в его совершении подтверждается представленными по делу и приведенными в судебном постановлении доказательствами, необходимость повторного приведения которых в данном решении отсутствует. Доказательствам мировым судьей была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством правовой порядок организации и предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом ее предоставления; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме (если это не запрещено), а также в иных формах, предусмотренных законом, по выбору заявителя; досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг; получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре.

Статья 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ устанавливает, что органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме (если это не запрещено), а также в иных формах, предусмотренных законом, по выбору заявителя и др.

Объективная сторона административного правонарушения, может состоять как в действиях, так и в бездействии, нарушающих вышеуказанные и иные нормы законодательного порядка предоставления государственных и муниципальных услуг. В результате таких действий заявитель государственную услугу не получает вовсе либо получает ее с опозданием (т.е. с нарушением установленного законом срока).

Обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены всесторонне, полно и объективно.

Каких-либо новых данных или доказательств, опровергающих или ставящих под сомнение правильность выводов суда, в жалобе не содержится.

Ссылка в жалобе на малозначительность правонарушения, в связи с тем, что действия должностного лицо не повлекли негативных последствий для заявителя, а также существенного нарушения охраняемых общественных отношений, несостоятельна.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Состав вышеуказанного административного правонарушения является формальным и образуется в результате нарушения лицом установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

С учетом характера состава правонарушения, предусмотренного статьей 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который выражен в пренебрежительном отношении субъекта к конституционному праву гражданина, оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности по признакам малозначительности не имеется.

Довод жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несостоятельным, поскольку опровергается приведенными и оцененными доказательствами.

Приведенные в жалобе доводы направлены на иную оценку доказательств и оспаривание выводов судьи об установленных обстоятельствах.

Факт совершения административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия ФИО1 мировым судьей правильно квалифицированы по части 1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для отмены и изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Володарского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья А.П. Ковалева