Решение № 2-541/2019 2-541/2019(2-5588/2018;)~М-5171/2018 2-5588/2018 М-5171/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2-541/2019

Дело № 2-541/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области

В составе: председательствующего судьи Поповой И.Н.

При секретаре Гурджиян С.А.

21 января 2019 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Волжскому Волгоградской области о признании права на получение мер социальной поддержки, обязании к назначению пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Волжскому Волгоградской области, которым просит:

- признать его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <...> полигоне с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, превышающей 25сЗв(бэр);

признать за ним право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 11ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;

обязать ответчика назначить ему пенсию по старости, с уменьшением пенсионного возраста со дня обращения с заявлением в пенсионный орган.

В обоснование требований указал, что в период с "."..г. по "."..г. проходил военную службу по призыву в СА в составе войсковой части, дислоцировавшейся на <...> ядерном полигоне, в районе населённых пунктов Модары (ФИО2), в период проведения испытаний ядерного оружия с "."..г. по "."..г.; данный населенный пункт относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр; войсковая часть включена в перечень воинских, в которых проводились испытания боевых радиоактивных веществ; имеет статус участника подразделения особого риска.

"."..г. обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом « О страховых пенсиях», ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного закона, как лицу подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, превышающей 25сЗв(бэр) и признании за ним право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <...> полигоне».

В удовлетворении его заявления ответчиком было отказано со ссылкой на то, что он, согласно удостоверению по статусу относится к лицам, принимавшим непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованных в п. «д» пункта 1 постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 2123-1 «О распространении действии Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», при этом данная норма не содержит положений о назначении страховой пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста, назначение такой страховой пенсии предусмотрено только для лиц, имеющих удостоверение единого образца и инвалидов.

Считает данный отказ незаконным, поскольку граждане, получившие дозу облучения, превышающую 25 сЗв (Бэр), имеют право на меры социальной поддержки в виде назначения пенсии по старости с уменьшением возраста на 10 лет.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержали исковые требования по основаниям, указанным выше, просили иск удовлетворить.

Представитель истца ФИО4 пояснил также, статус лица, пострадавшего при проведении ядерных испытаний на <...> полигоне, определяется с учётом положений Конституции РФ объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определённом объёме вреда, причинённого в результате проведения соответствующих ядерных испытаний. Из этого исходит и Федеральный закон от 9 января 1996 года «О радиационной безопасности населения», который предусматривает, что граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права им гарантируется предоставление мер социальной поддержки. Суды общей юрисдикции вправе решать вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а так же на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными. Наличие у истца эффективной дозы облучения превышающую 25 сЗв(бэр), подтверждается заключением цитогенетического исследования проведенного лабораторией молекулярной биологии ФГБУ «Российский научный центр рентгенорадиологии», соответственно истцу должны быть предоставлены меры социальной поддержки в виде назначения пенсии по старости с уменьшением на 10 лет возраста, дающего право на пенсию по старости. Выдача удостоверений гражданам из подразделений особого риска, к которым относится истец, производится в соответствии с Порядком и условиями оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска и замена этих удостоверений на удостоверения единого образца, которые выдает МЧС, действующим законодательством не предусмотрена. Считает, что поскольку основанием для предоставления государством социальных гарантий является факт негативного радиационного воздействия, который достоверно установлен представленным истцом заключением, отказ ответчика в распространении социальных гарантий на истца ФИО1. является незаконным.

Представитель ответчика УПФР в г. Волжском Волгоградской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать. Пояснила также, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости при исполнении прочих условий и норм, установленных данной нормой, имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Обратившись в клиентскую службу с заявлением о назначении досрочной пенсии в соответствии с указанной нормой закона истец представил удостоверение, выданное Министерством обороны Российской Федерации, которым истцу предоставляются меры социальной поддержки, установленные законодательством Российской Федерации для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска. Нормами ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 05 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» для граждан, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, пенсионный возраст для получения пенсии по старости снижен на 10 лет и составляет 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин. Постановлением Правительства РФ утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В соответствии с этими Правилами для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительней власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения, определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам. Законодателем установлены пределы предоставления льгот и компенсаций гражданам из подразделений особого риска. Снижение общеустановленного пенсионного возраста, который установлен в соответствии с положениями Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», для назначения пенсии гражданам, проходившим службу в войсковой части, дислоцировавшейся на Семипалатинском полигоне в период проведения испытаний ядерного оружия и имеющего статус участника подразделения особого риска не предусмотрено действующим законодательством.

Представитель третьего лица Отдела Военного Комиссариата Волгоградской области в городе Волжский в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещалась. Суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной защиты.

В силу п. п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки: в виде назначения пенсии по старости с уменьшением на 10 лет возраста, дающего право на пенсию по старости.

Решением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волжском Волгоградской области №... от "."..г. ФИО1. в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 2 закона от 10 января 2002 года №2- ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <...> полигоне», отказано ввиду не отнесения истца к кругу лиц, предусмотренных указанным законом.

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно военного билета, истец ФИО1. в период с "."..г. по "."..г. проходил службу по призыву в воинской части №..., дислоцировавшейся с "."..г. по "."..г. на территории <...> испытательного ядерного полигона- <адрес>.

"."..г. ФИО1 Центральной комиссией Министерства обороны Российской Федерации по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска выдано удостоверение о гарантировании мер социальной поддержки, установленных законодательством для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особо риска, поименованных в подпункте «д» пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №2123-1.

Согласно подпункту "д" пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" к гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел - то есть непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.

Пенсионное обеспечение лиц, пострадавших от воздействия радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, регулируется Законом Российской Федерации от 10.01.2002 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также Федеральным законом № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и ФЗ от 28.12.2013 № ФЗ «О страховых пенсиях».В соответствии со статьей 78 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях в Российской Федерации» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет при наличии страхового стажа не менее 7 лет и минимальной суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов (баллов) в размере 9.0.Нормами статьи 28.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.Вместе с тем из абзаца 3 пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" следует, что лицам, указанным в подпункте "д" пункта 1 настоящего Постановления, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14, пунктами 1 - 3 части первой статьи 15, статьей 24, пунктом 2 части третьей статьи 27.1, пунктом 2 части второй статьи 30, частью первой статьи 40 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».Таким образом, законодателем установлены пределы предоставления гражданам из подразделений особого риска, указанным в подпункте «д» пункта 1 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», льгот и компенсаций. Однако снижение общеустановленного пенсионного возраста, который установлен в ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации», для назначения пенсии указанным в пункте «д» пункта 1 этого Постановления гражданам, не предусмотрено.При этом наличие у истца удостоверения участника действий подразделения особого риска само по себе не подтверждает его право на наличие льготы в виде досрочной страховой пенсии по старости, поскольку законодательством установлены пределы предоставления льгот и компенсаций гражданам из подразделений особого риска, к каковым данное право не отнесено.Само по себе прохождение истцом военной службы по призыву на территории <...> испытательного ядерного полигона <...> также не может являться основанием дня назначения досрочной страховой пенсии по старости по следующим основаниям.Как указывалось выше, правом на назначение льготной пенсии наделены граждане, проживавшие в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <...> полигоне, и радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <...> полигоне, получившие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 25 сЗв (бэр), а также дети в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан.Таким образом, право на получение льготной пенсии предусмотрено при соблюдении одновременно трех условий:-проживание в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <...> полигоне;-проживание на данной территории в период времени с 1949 - 1963 годы;-получение этими лицами суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения более 25 сЗв (бэр).Однако в соответствии с п. 2 Перечня населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <...> полигоне, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года N 356-р населенный пункт <адрес>, где проходил служб истец, относится к числу населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на <...> полигоне "."..г., население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.В силу п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <...>. полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 г. N 634, отнесение граждан к категории лиц, определенных ст. 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <...> полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 гг. в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <...> полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <...> полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам (п. 4). Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <...> полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 5).Однако представленное истцом удостоверение является документом, подтверждающим статус участника испытания боевых радиоактивных веществ и удостоверением единого образца не является.При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истец к кругу лиц, на которых распространяется льгота по назначению досрочной страховой пенсии, не относится, в связи с чем оснований для удовлетворения требования о признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 11ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и обязании назначить пенсию по старости, с уменьшением пенсионного возраста со дня обращения с заявлением в пенсионный орган не имеется.Не подлежит удовлетворению и требование о признании истца подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <...> полигоне с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, превышающей 25сЗв(бэр). К такому выводу суд приходит из следующего.Статьей 5 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <...> полигоне" предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.Организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на <...> полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. 3 Правил).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 года N 5 утверждены Методические указания "МУ 2.6.1.2574-2010 определения суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <...> полигоне", согласно п. 1.2 которых, установленные в результате адресного применения настоящих МУ оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <...> полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <...> полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

Согласно Письму МЧС России от 16 мая 2017 г. N 43-3033-14 по результатам проведенных конкурсных процедур функции определения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие ядерных испытаний на <...> полигоне выдачи соответствующих заключений возложены на КГБУ "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" <адрес>.

Истцом же в подтверждение дозы облучения представлено цитогенетическое исследование, проведенное в ФГБУ "Российский научный центр рентгенорадиологии".

Вместе с тем, вышеназванное учреждение не отнесено Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к числу организаций, осуществляющих расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие ядерных испытаний на <...> полигоне, не является государственным экспертным органом, имеющим лицензию на проведение экспертизы по вопросам признания граждан пострадавшими от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а соответственно данное заключение не может быть принято судом в качестве доказательства признания истца подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <...> полигоне.

Кроме того, в указанном выше отчете отсутствуют выводы относительно причинно-следственной связи между заявленной суммарной дозой радиации и фактом получения этой дозы радиации в период прохождения военной службы (с "."..г. по "."..г.) в составе войсковой части, дислоцировавшейся на <...> ядерном полигоне, а соответственно оснований для удовлетворения данного требования суд также не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

ФИО1 отказать в удовлетворении требований, предъявленных к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <...> полигоне с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, превышающей 25сЗв(бэр); о признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <...> полигоне»; об обязании назначить пенсию по старости, с уменьшением пенсионного возраста.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Председательствующий: подпись

Справка: Мотивированное решение составлено "."..г.

Судья Волжского горсуда подпись И.Н. Попова