Апелляционное определение № 33А-811/2026 от 15 апреля 2026 г.

Судья Фоменко С.В. Дело № 33а-811/2026

Дело № 2а-6948/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Чаднова О.В.,

судей Венина А.Н. и Гончаровой Н.В.,

при ведении протокола

помощником судьи Мандриковой Ю.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 16 апреля 2026 года административное дело по апелляционному представлению административного истца Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Кремера С.В. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 декабря 2025 года, которым постановлено:

«отказать в удовлетворении административного иска Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на разработку и направление на согласование проекта административного регламента по предоставлению государственной услуги по утверждению проектной документации лесных участков, в отношении лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Камчатского края, возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на разработку проекта административного регламента по предоставлению государственной услуги по утверждению проектной документации лесных участков, в отношении лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Камчатского края и направление его на согласование уполномоченному должностному лицу в порядке, установленном постановлением Губернатора Камчатского края от 13 апреля 2022 года № 42 "Об утверждении Порядка подготовки проектов правовых актов Губернатора Камчатского края, Правительства Камчатского края и иных исполнительных органов Камчатского края"».

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного истца старшего помощника прокурора г. Петропавловска-Камчатского Копистки В.С., поддержавшего доводы апелляционного представления, представителя административного ответчика Министерства лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края ФИО1, представителя Губернатора Камчатского края ФИО2 – ФИО3, возражавших против удовлетворения апелляционного представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Камчатский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором, уточнив заявлением от 17 ноября 2025 года предмет иска, просил признать незаконным бездействие Министерства лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку и направление на согласование проекта административного регламента по предоставлению государственной услуги по утверждению проектной документации лесных участков, в отношении лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Камчатского края, возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на разработку проекта административного регламента по предоставлению государственной услуги по утверждению проектной документации лесных участков, в отношении лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Камчатского края и направление его на согласование уполномоченному должностному лицу в порядке, установленном постановлением Губернатора Камчатского края от 13 апреля 2022 года № 42 "Об утверждении Порядка подготовки проектов правовых актов Губернатора Камчатского края, Правительства Камчатского края и иных исполнительных органов Камчатского края".

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что в декабре 2024 года Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой (далее также прокуратура) проведена проверка по обращению генерального директора ООО «Камчатская Кадастровая Компания» по вопросу неоднократных отказов в утверждении проектной документации лесных участков (далее также ПДЛУ) ООО «Ивнинг-Стар», ООО «Кречет-Тур», ООО «Карибу-Тур», ООО «Хапица» Министерством лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края (далее также Министерство), в ходе которой установлено, что вопреки требованиям, установленным положениями пункта 8 части 1 статьи 83, частей 7, 8 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее также ЛК РФ), пунктов 1, 2, 25.2 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 14 мая 2024 года № 223-П (далее также Положение о Министерстве), пункта 1 части 1 статьи 6, части 1 статьи 12, части 1 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее также Федеральный закон № 210-ФЗ), Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами Камчатского края, утвержденного Правительством Камчатского края от 14 октября 2024 года № 497-П, Порядка подготовки проектов правовых актов Губернатора Камчатского края, Правительства Камчатского края и иных исполнительных органов Камчатского края, утвержденного Постановлением Губернатора Камчатского края от 13 апреля 2022 года № 42, государственная услуга по утверждению проектной документации лесных участков предоставляется Министерством в отсутствие утвержденного административного регламента. По фактам выявленных нарушений прокуратурой 18 декабря 2024 года в адрес Министерства вносилось представление, которое не исполнено в части разработки и утверждения административного регламента предоставления государственной услуги по утверждению проектной документации лесных участков, что свидетельствует о бездействии Министерства. Отсутствие разработанного административного регламента нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственной услуги, соблюдении требований к стандарту предоставления государственной услуги в части правовых оснований для ее предоставления, правах и обязанностях должностных лиц Министерства. Предоставление государственной услуги в отсутствие прозрачных административных процедур, в том числе относительно сроков ее предоставления, источниках получения информации, необходимой для принятия решений об утверждении проектной документации, создает угрозу возникновения коррупционных рисков при принятии соответствующих решений.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Колобов В.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края ФИО1, представитель заинтересованного лица Губернатора Камчатского края ФИО2 ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска.

Заинтересованные лица Федеральное агентство лесного хозяйства, КГКУ «Камчатские лесничества», Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации участия в судебном заседании не принимали.

Рассмотрев дело, суд принял указанное решение.

В апелляционном представлении административный истец Камчатский межрайонный природоохранный прокурор Кремер С.В., не соглашаясь с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять новое решение. Повторяя доводы административного иска, указал, что утверждение проектной документации лесного участка является государственной услугой, предоставляемой в соответствии с административными регламентами, разработка проектов которых осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации принимает нормативно-правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий. Со ссылкой на п. 4 ч. 12 ст. 83 ЛК РФ, постановление Правительства Камчатского края от 14 октября 2024 года № 497-П, постановление Губернатора Камчатского края от 13 апреля 2022 года № 42, полагал, что Министерство лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края должно быть инициатором и уполномоченным органом на разработку и оформление проектов правовых актов, в частности административного регламента по предоставлению государственной услуги по утверждению проектной документации лесных участков в отношении лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Камчатского края, и направление его для дальнейшего согласования.

В представленных возражениях Министерство указало, что вопросы принятия нормативных правовых актов, внесение в них изменений и дополнений относятся к исключительной компетенции соответствующих органов. Требование о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать и принять нормативный правовой акт (административный регламент) не согласуется с правовым регулированием, действующим на территории Камчатского края. Согласно пунктам 25.2, 26.1, 26.1.7 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 14.05.2024 № 223-П, Министерство осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия, а именно: проектирует лесные участки на землях лесного фонда, издает приказ Министерства об утверждении проектной документации лесных участков в составе земель лесного фонда. Проектная документация лесных участков утверждается приказом Министерства в соответствии с требованиями приказа Минприроды от 03.02.2017 № 54, что не нарушает прав заявителей, поскольку данный приказ содержит понятные и регламентированные административные действия. Разработка и принятие административных регламентов является правом, а не обязанностью субъектов Российской Федерации, до утверждения соответствующих административных регламентов федеральным органом исполнительной власти.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд первой инстанции сделал вывод о том, что Министерство лесного и охотничьего хозяйства Камчатского края не является органом, уполномоченным утвердить административный регламент по предоставлению названной государственной услуги.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с указанным выводом, поскольку он соответствует как нормам материального права, подлежащего применению при рассмотрении административного спора, так и фактическим обстоятельствам, установленным в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.1 статьи 81 ЛК РФ), безвозмездное пользование; проектирование лесных участков на землях лесного фонда (пункты 1, 8 части 1 статьи 83 ЛК РФ).

Согласно пункту 7 статьи 70.1 ЛК РФ при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в случае заключения договора аренды лесного участка в соответствии с частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса), безвозмездное пользование выполнение работ по подготовке ПДЛУ может быть обеспечено заинтересованным лицом.

Таким образом, утверждение ПДЛУ в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда, подлежащих предоставлению в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в случае заключения договора аренды лесного участка в соответствии с частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ), безвозмездное пользование осуществляется Министерством в рамках переданного полномочия.

В силу части 10 статьи 83 ЛК РФ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219, является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, которое осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания (пункт I Положения); на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий (подпункт 5.2.133 пункта 5.2 Положения).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом № 210-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, представляет собой деятельность по реализации функций исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу статьи 3 Федерального закона № 210-ФЗ нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Исходя из положений части 1 статьи 6, части 1 статьи 12 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу.

Пунктом 4 части 12 статьи 83 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации): вправе до утверждения регламентов, указанных в части 10 настоящей статьи, утверждать регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, которые не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций.

Из системного анализа указанных норм права в их совокупности следует, что в случае отсутствия утвержденного на федеральном уровне административного регламента, определяющего порядок предоставления услуг, субъекты Российской Федерации вправе до их утверждения, утверждать такие регламенты самостоятельно.

По мнению прокурора, полномочия по разработке административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области лесных отношений возложены на Министерство.

Вместе с тем, пунктом 4 статьи 12 ЛК РФ установлено право, а не обязанность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) до утверждения регламентов, указанных в части 10 статьи 83 ЛК РФ, утверждать регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ полномочий.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 14 октября 2024 года № 497-П, исполнение исполнительными органами Камчатского края отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных им на основании федеральных законов с предоставлением субвенций из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном административным регламентом предоставления государственной услуги в сфере переданных полномочий, который утверждается соответствующим федеральным органом исполнительной власти, если иное не установлено федеральным законом. Настоящий Порядок не применяется при разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг в сфере переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации на основании федеральных законов отдельных государственных полномочий Российской Федерации, за исключением раздела 2 настоящего Порядка.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованности отказа судом первой инстанции в удовлетворении административного иска Камчатского межрайонного природоохранного прокурора, поскольку непринятие мер, направленных на разработку и направление на согласование проекта административного регламента не свидетельствует о бездействии Министерства, ввиду отсутствия таковой обязанности, предусмотренной законом.

Таким образом, Камчатским межрайонным природоохранным прокурором заявлено необоснованное требование к Министерству, поскольку реализация права на принятие административных регламентов в сфере переданных полномочий осуществляется субъектами Российской Федерации на свое усмотрение.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и фактически сводятся к несогласию с той оценкой, которую дал суд первой инстанции исследованным по делу доказательствам в оспариваемом решении, в связи с чем они не могут повлечь отмену принятого судебного акта. Оснований для переоценки установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что порядок рассмотрения административного дела соблюден, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права судом не допущено, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 16 декабря 2025 года оставить без изменения, а апелляционное представление Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Кремера С.В. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 16 апреля 2026 года.

Председательствующий

Судьи