Решение № 2-2101/2021 2-2101/2021~М-1821/2021 М-1821/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2-2101/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2021 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Дятлова С.Ю., при секретаре Манжиханове А.И., с участием в судебном заседании: представителя истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, представителя третьего лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2101/2021 по иску исполняющего обязанности прокурора г. Иркутска к Администрации г. Иркутска об обязании устранить нарушения санитарного законодательства в образовательных учреждениях,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора г. Иркутска обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с иском к Администрации г. Иркутска об обязании устранить допущенные нарушения прав детей; организовать образовательный процесс в условиях, обеспечивающих безопасность обучающихся, и увеличить число общеобразовательных мест в муниципальных учреждениях основного и общего образования мкр. Академгородок Свердловского района г. Иркутска.

Исковые требования мотивированы следующим.

Прокуратурой г. Иркутска была проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении <адрес> средней общеобразовательной школе с углублённым изучением отдельных предметов № (далее – МБОУ <адрес> СОШ №) и муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении <адрес> средней общеобразовательной школе № (далее – МБОУ <адрес> СОШ №).

Установлено, что в соответствии с проектами строительства объектов количество мест в МБОУ <адрес> СОШ № должно составлять 1 125, а фактическая наполняемость общеобразовательной организации – 2 146, дефицит мест – 1 021.

Количество мест в МБОУ г. Иркутска СОШ № 24 должно составлять 920, фактическая наполняемость – 1 389, дефицит мест – 469.

При изучении технической документации на объекты и визуальном осмотре помещений было установлено, что в здании по адресу: <адрес>, где размещается МБОУ г. Иркутска СОШ №, площадь учебных кабинетов, без учёта площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и др.) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя на одного ученика, исходя из количества обучающихся в классе, составляет от 1,7 до 2,3 кв.м., что является нарушением пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20), и подтверждается заключением главного специалиста-эксперта отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО4 за исх. № от 05.04.2021.

В ходе проверки также выявлен факт отсутствия организации занятий групп продлённого дня в МБОУ г. Иркутска СОШ № вопреки проекту при строительстве здания школы, которым были предусмотрены 2 спальни для организации дневного отдыха учащихся, посещающих группу продлённого дня.

По адресам: <адрес> и <адрес>, где размещается МБОУ г. Иркутск СОШ №, установлено, что во всех учебных помещениях начальной школы (<адрес>), основной и средней школы (<адрес>) площадь на одного обучающегося не выдерживается и составляет 1,6 – 2,1 кв.м. вместо нормируемых не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося при фронтальных формах занятий, что является нарушением пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20.

Тем самым, в ходе проверки прокуратурой установлены нарушения санитарного законодательства, а именно: статьи 11, части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Запланированная к строительству «Общеобразовательная школа по <адрес>» на 1 125 мест не решит проблему в возникшим на сегодняшний день дефицитом на 1 490 мест в МБОУ г. Иркутска СОШ № и 24, а также вновь возникшей в последующие годы потребности.

В связи с выявленными нарушениями санитарного законодательства в образовательных учреждениях прокурор обратился с иском в суд.

В судебном заседании представитель истца – ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика – ФИО2 не признала исковые требования, указывая, что в настоящее время ведётся проектирование и строительство пяти общеобразовательных школ на территории г. Иркутска.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришёл к выводу, что исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Иркутска была проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении города Иркутска средней общеобразовательной школе с углублённым изучением отдельных предметов № (далее – МБОУ г. Иркутска СОШ №) и муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении города Иркутска средней общеобразовательной школе № (далее – МБОУ г. Иркутска СОШ №).

Установлено, что в соответствии с проектами строительства объектов количество мест в МБОУ г. Иркутска СОШ № должно составлять 1 125, а фактическая наполняемость общеобразовательной организации – 2 146, дефицит мест – 1 021.

Количество мест в МБОУ г. Иркутска СОШ № должно составлять 920, фактическая наполняемость – 1 389, дефицит мест – 469.

При изучении технической документации на объекты и визуальном осмотре помещений было установлено, что в здании по адресу: <адрес>, где размещается МБОУ г. Иркутска СОШ №, площадь учебных кабинетов, без учёта площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и др.) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя на одного ученика, исходя из количества обучающихся в классе, составляет от 1,7 до 2,3 кв.м., что является нарушением пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20), и подтверждается заключением главного специалиста-эксперта отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО4 за исх. № от 05.04.2021.

В ходе проверки также выявлен факт отсутствия организации занятий групп продлённого дня в МБОУ г. Иркутска СОШ № вопреки проекту при строительстве здания школы, которым были предусмотрены 2 спальни для организации дневного отдыха учащихся, посещающих группу продлённого дня.

По адресам: <адрес> и <адрес>, где размещается МБОУ г. Иркутск СОШ №, установлено, что во всех учебных помещениях начальной школы (<адрес>), основной и средней школы (<адрес>) площадь на одного обучающегося не выдерживается и составляет 1,6 – 2,1 кв.м. вместо нормируемых не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося при фронтальных формах занятий, что является нарушением пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20.

Несоблюдение норм площади на одного обучающегося в учебных кабинетах (переуплотнённость) может способствовать ухудшению микроклимата учебных помещений, снижению в воздухе учебных помещений кислорода, повышению содержания углекислого газа, образовавшегося в процессе выдыхания, что может приводить к отравлению детей углекислым газом, первичными симптомами которого является головная боль, повышенная сонливость, общая слабость организма.

Тем самым, в ходе проверки прокуратурой установлены нарушения санитарного законодательства, а именно: статьи 11, части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Данные обстоятельства явились основаниями для обращения прокурора с иском в суд.

Исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 11 Устава города Иркутска, принятого решением городской Думы г. Иркутска от 20.05.2004 №, в ведении городского округа находятся, в том числе, следующие вопросы местного значения: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Иркутской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В ходе проверки прокуратурой было выявлено, что в МБОУ г. Иркутска СОШ № и в МБОУ г. Иркутска СОШ № фактическая наполняемость обучающимися превышает предельно допустимые нормы. Площадь помещения, приходящаяся на одного обучающегося, не достигает установленной нормы.

При этом, из материалов дела следует, что Администрация г. Иркутска принимает меры к устранению данных недостатков.

По итогам открытого конкурса в электронной форме № на право заключения контракта на разработку проектно-сметной документации по объекту «Общеобразовательная школа по <адрес>» победителем признано ООО «АТОМЭКОПРОЕКТ», с которым заключен муниципальный контракт от 21.10.2020 №.

Техническим заданием на разработку проектной документации данного общеобразовательного учреждения вместимость здания предусмотрена в размере 1 125 мест.

Согласно решению Думы города Иркутска от 29.04.2021 № в 2020 году обеспечена подготовка проектно-сметной документации на строительство общеобразовательной школы по <адрес>. Заключение контракта на строительно-монтажные работы запланировано в мае 2021 года, строительство продолжится в рамках национального проекта «Образование» федерального проекта «Современная школа».

Таким образом, Администрацией г. Иркутска осуществляется увеличение количества образовательных учреждений в Свердловском районе г. Иркутска, то есть отсутствует незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы обучающихся.

Кроме того, суд учитывает, что наполняемость учебных учреждений г. Иркутска находится в прямой причинно-следственной связи с постоянными изменениями демографической ситуации, миграцией населения и другими процессами, не зависящими от Администрации г. Иркутска. То есть превышение числа обучающихся в учебных учреждениях над установленными нормативами может носить объективный характер и не свидетельствует о неисполнении Администрацией г. Иркутска своих обязанностей по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Истец не представил доказательств того, что Администрация г. Иркутска не предпринимает каких-либо мер к увеличению количества учебных мест, либо принимает данные меры несвоевременно.

В связи с этим, в настоящее время отсутствуют основания к понуждению Администрации г. Иркутска увеличить число общеобразовательных мест в муниципальных учреждениях основного и общего образования.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора г. Иркутска к Администрации г. Иркутска об обязании устранить допущенные нарушения прав детей; организовать образовательный процесс в условиях, обеспечивающих безопасность обучающихся, и увеличить число общеобразовательных мест в муниципальных учреждениях основного и общего образования мкр. <адрес>, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течении месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий С.Ю. Дятлов

Мотивированное решение изготовлено 05.07.2021