Решение № 2-1036/2017 2-1036/2017~М-1028/2017 М-1028/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2-1036/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 октября 2017 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

с участием

старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1036/2017 по иску Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области о возложении обязанности по организации водоснабжения и водоотведения деревни Львово Кимовского района Тульской области,

установил:

Кимовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области в срок до 01.07.2018 организовать водоснабжение и водоотведение д.Львово Кимовского района Тульской области в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» путем передачи прав на объекты водоснабжения по концессионному соглашению, а именно: разработать конкурсную документацию в соответствии со ст.23 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении централизованных систем водоснабжения и водоотведения – артезианской скважины глубиной <данные изъяты>, инвентаризационный номер №, лит.1, местоположение объекта: <адрес>, водопроводной сети кадастровый номер № протяженностью 5156 метров, канализационной сети кадастровый номер № протяженностью <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований указал, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства о водоснабжении и водоотведении в Российской Федерации администрацией муниципального образования Кимовский район в ходе которой установлено, что водоснабжение д.Львово Кимовского района Тульской области осуществляется посредствам артезианской скважины и водопроводных сетей, водоотведение посредствам канализационных сетей. По сведениям, представленным администрацией муниципального образования Кимовский район с использованием вышеуказанной скважины осуществляется водоснабжение 522 жителей данного населенного пункта, 1 школы, 1 детского сада, 1 котельной. 17.04.2017 года в администрацию муниципального образования Кимовский район поступило обращение ФИО7 о намерении передать в дар муниципальному образованию Кимовский район артезианскую скважину, расположенную по адресу: <адрес>, которая принадлежит последней. Вопрос о приеме в муниципальную собственность артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес> вынесен на рассмотрение представительного органа местного самоуправления. 11.05.2017 Собранием представителей муниципального образования Кимовский район принято решение №80-400 «О согласии на принятие в собственность муниципального образования Кимовский район объекта водоснабжения». Водопроводная сеть кадастровый номер № протяженностью <данные изъяты>, посредством которой осуществляется водоснабжение д.Львово Кимовского района Тульской области, находится в собственности муниципального образования Кимовский район. Водопроводная сеть введена в эксплуатацию в 1963 году. Канализационная сеть с кадастровым номером № протяженностью <данные изъяты>, посредством которой осуществляется водоотведение д.Львово Кимовского района Тульской области, находится в собственности муниципального образования Кимовский район. Канализационная сеть введена в эксплуатацию в 1981 году. С учетом изложенного, передача прав на объекты водоснабжения и водоотведения д.Львово Кимовского района Тульской области возможна только по концессионному соглашению. Между тем, администрацией муниципального образования Кимовский район не приняты должные меры по организации водоснабжения и водоотведения в д.Львово в соответствии с требованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении». Проверка показала, что гарантирующая организация и зоны ее ответственности по организации водоотведения и водоснабжения д.Львово администрацией муниципального образования Кимовский район не определены, объекты водоотведения ни по договору аренды, ни по концессионному соглашению гарантирующей организации не передавались, то есть эксплуатируются и не содержатся в соответствии с требованиями действующего законодательства, контроль за надлежащим водоотведением в установленном порядке не осуществляется. Отсутствие гарантирующей организации приводит к невозможности заключения потребителями коммунальной услуги «водоотведение» соответствующего договора, что лишает потребителей возможности защитить свои права на качественное предоставление коммунальной услуги. Ненадлежащая организация водоснабжения д.Львово Кимовского района приводит к нарушению прав несовершеннолетних обучающихся в МКОУ Львовская СОШ на охрану здоровья при предоставлении бесплатного начального общего, основного общего и среднего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальной образовательной организации. В связи с выявленными нарушениями закона 10.05.2017 межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако исчерпывающих мер, направленных на организацию водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в д.Львово Кимовского района принято не было.

В судебном заседании старший помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н. заявленные исковые требования поддержала и настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против исковых требований по основаниям отсутствия денежных средств у администрации на разработку конкурсной документации и проведение открытого конкурса. Считает, что в срок до 01.07.2018 невозможно провести указанную работу из-за большого объема.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении глава администрации ФИО3 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (часть 1 статьи 45 Конституции РФ).

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.п. 1, 4 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения и обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации. Полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

По данному делу установлено, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства о водоснабжении и водоотведении в РФ администрацией муниципального образования Кимовский район. Данной проверкой установлено, что водоснабжение д.Львово Кимовского района Тульской области осуществляется посредствам артезианской скважины и водопроводных сетей, водоотведение посредствам канализационных сетей.

Собственником артезианской скважины глубиной 65 метров, инвентаризационный номер №, лит.1, адрес объекта: <адрес>, <адрес> являлась ФИО7, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (л.д.28).

17.04.2017 ФИО7 обратилась в администрацию муниципального образования Кимовский район по вопросу передачи в дар муниципального образования артезианской скважины глубиной <данные изъяты>, инвентаризационный номер №, лит.1, адрес объекта: <адрес> (л.д.27).

Решением Собрания представителей муниципального образования Кимовский район от 11.05.2017 №80-400 дано согласие на принятие в собственность муниципального образования Кимовский район в качестве дара – объекта водоснабжения – артезианской скважины глубиной 65 метров, инвентаризационный номер №, лит.1, адрес объекта: <адрес> (л.д.20).

Право муниципальной собственности на вышеуказанный объект зарегистрировано (л.д.31-32).

В силу ч. 2 ст. 1 Закона Тульской области от 01.04.2013 №1898-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований на территории Кимовского района Тульской области и о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании муниципального образования - город Кимовск и Кимовский район Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Кимовского района Тульской области» муниципальное образование Кудашевское Кимовского района, муниципальное образование Новольвовское Кимовского района и муниципальное образование Пронское Кимовского района преобразованы путем объединения в муниципальное образование Новольвовское Кимовского района.

Данные о дате ввода в эксплуатацию в кадастровых паспортах на артезианскую скважину глубиной 65 метров, инвентаризационный номер №, лит.1, местоположение объекта: <адрес>, водопроводную сеть кадастровый номер № протяженностью <данные изъяты>, канализационную сеть кадастровый номер № протяженностью <данные изъяты> метров отсутствуют.

Из письма ООО «Лонгин» № от 28.06.2017 следует, что с 1975 года водоснабжение и водоотведение в д.Львово осуществлялось данной организацией, коммуникации состояли на балансе, однако право собственности оформлено не было, в настоящее время осуществляются мероприятия по передаче коммуникаций в муниципальную собственность администрации муниципального образования Кимовский район (л.д.21).

26.04.2017 было проведено собрание жителей д.Львово по вопросу выбора уполномоченного на подписание договора на электроснабжение артезианской скважины в д.Львово, утверждении суммы платы за водопотребление, избрание лица ответственного за сбор денег и оплаты электроэнергии (л.д.23, 25).

10.05.2017 Кимовской межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении (л.д.16-17).

Из ответа администрации муниципального образования Кимовский район от 13.06.2017 № следует, что данное представление рассмотрено, по вопросу обеспечения бесперебойного водоснабжения д.Львово проводится постоянная работа (л.д.18-19).

Из объяснений сторон установлено, что, не эксплуатируя объекты водоснабжения – артезианскую скважину глубиной 65 метров, инвентаризационный номер №, лит.1, местоположение объекта: <адрес>, водопроводную сеть кадастровый номер № протяженностью <данные изъяты>, канализационную сеть кадастровый номер № протяженностью <данные изъяты>, иным способом невозможно организовать водоснабжение и водоотведение данного населенного пункта.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Частью 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации

Согласно ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Из содержания и смысла приведенных норм следует, что вопросы по организации водоснабжения населения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления муниципального района в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а в рассматриваемом случае – администрацией муниципального образования Кимовский район.

Установленные в суде обстоятельства и доказательства по делу свидетельствуют о том, что до настоящего времени администрацией муниципального образования Кимовский район гарантирующая организация и зоны ее ответственности по организации водоснабжения д.Львово Кимовского района Тульской области не определена, данные объекты водоснабжения ей не переданы и не эксплуатируются в соответствии с требованиями действующего законодательства, контроль за качеством питьевой воды в установленном порядке не осуществляется, хотя законом именно на администрацию муниципального образования Кимовский район возложены полномочия по организации водоснабжения и водоотведения.

С учетом изложенного, суд признает законными и обоснованными требования Кимовского межрайонного прокурор об обязании администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области организовать водоснабжение и водоотведение населения д.Львово Кимовского района Тульской области, поскольку несоблюдение требований действующего законодательства ведет к невозможности заключения потребителями коммунальной услуги «водоснабжение» соответствующего договора на поставку ресурса, что, в свою очередь, лишает потребителей возможности защитить свои права на качественное предоставление коммунальной услуги. Кроме того, ненадлежащая организация водоснабжения д.Львово Кимовского района Тульской области также приводит к нарушению прав несовершеннолетних обучающихся МКОУ Львовская СОШ на охрану здоровья при предоставлении бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальной образовательной организации.

Частью 2 ст. 206 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если действия, которые обязан решением суда совершить ответчик, может совершить только ответчик, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из исковых требований истца, срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений судом определяется исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения.

В этой связи суд считает, что предлагаемый истцом срок – до 01.07.2018, с учетом реальных возможностей администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области достаточен для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области о возложении обязанности по организации водоснабжения и водоотведения деревни Львово Кимовского района Тульской области – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области в срок до 01.07.2018 организовать водоснабжение и водоотведение населения д.Львово Кимовского района Тульской области в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» путем передачи прав на объекты водоснабжения по концессионному соглашению, а именно: разработать конкурсную документацию в соответствии со ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении централизованных систем водоснабжения и водоотведения – артезианской скважины глубиной 65 метров, инвентаризационный номер №, лит.1, местоположение объекта: <адрес>, водопроводной сети кадастровый номер № протяженностью <данные изъяты>, канализационной сети кадастровый номер № протяженностью <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий