Решение № 2А-122/2024 2А-122/2024~М-78/2024 М-78/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2А-122/2024

Дело № 2а-122/2024

УИД -22RS0039-01-2024-000133-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Петропавловское 27 мая 2024 года

Петропавловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шкурупий Е.А.,

при секретаре Горшковой Ю.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Петропавловского района Алтайского края Тройнина В.И.,

представителя административного ответчика - главы Администрации Соловьихинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петропавловского района Алтайского края к Администрации Соловьихинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петропавловского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Петропавловский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации Соловьихинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края:

-о признании незаконным бездействие Администрации Соловьихинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края по оборудованию источника наружного противопожарного водоснабжения для забора воды в зимний период времени на территории Соловьихинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края;

-о возложении обязанности на Администрацию Соловьихинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края в срок до 31.12.2024 оборудовать источник наружного противопожарного водоснабжения для забора воды в зимний период времени на территории Соловьихинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края, в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Петропавловского района Алтайского края проведена проверка на предмет исполнения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены факты нарушения требований действующих правовых норм. 02.02.2024 главе Администрации Соловьихинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, в котором содержалось требование по устранению указанного нарушения в месячный срок, по результатам рассмотрения которого, согласно полученного ответа, мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято. Установленный факт нарушения действующего законодательства подтверждается информацией, поступившей из ТО НД и ПР № 3 УНД и ПР ГУ МЧС Росси по Алтайскому краю от 04.04.2024, согласно которой, на территории села Соловьиха в зимний период времени отсутствует источник наружного противопожарного водоснабжения. Ненадлежащая организация работы по оборудованию источник наружного противопожарного водоснабжения на территории Соловьихинского сельсовета нарушает права граждан и может повлечь за собой негативные последствия в виде возникновения угрозы жизни и здоровью граждан, может привести к повреждению имущества граждан.

В судебном заседании процессуальный истец – помощник прокурора Петропавловского района Алтайского края Тройнин В.И. требования административного искового заявления поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика глава Администрации Соловьихинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора района, предоставила письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, из содержания которого усматривается, что последствия признания административных требований ей разъяснены и понятны.

В силу положений ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Частью 1 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица ТО НД № 3 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Изучив административное исковое заявление, выслушав стороны, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с аб. 1,2 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Понятие пожара и пожарной безопасности закреплено в ч.1 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а пожар - это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Исходя из изложенного, к предупреждению чрезвычайных ситуаций природного характера относится, в том числе соблюдение пожарной безопасности в целях предупреждения возникновения пожаров.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту – Правила).В соответствии с п.75 Правил, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно ст.62 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч.1).

К наружному противопожарному водоснабжению, в соответствии с ч.2 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров ч. 2 и 3 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225 утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее по тексту – СП 8.13130).

В п.5 СП 8.13130 приведена таблица расхода воды на наружное пожаротушение в населенном пункте, так в населенных пунктах не более 1 тысячи жителей, при застройке не более 2-х этажей, требуемый расход воды составляет 5 л/с, при продолжительности тушения пожара, установленного п.5.17 СП 8.13130 в 3 часа, требуемый объем воды составляет 54 куб.м.

Частью 5 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

Из Устава муниципального образования Соловьихинский сельсовет Петропавловского района Алтайского края, принятого решением Соловьихинского сельского Собрания депутатов Петропавловского района Алтайского края от 29.06.2023 № 6 (далее- Устав), следует, что муниципальное образование Соловьихинский сельсовет Петропавловского района Алтайского края наделено статусом сельского поселения (ч. 1 ст. 1).

Согласно Уставу, к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п.4 ст.3 Устава).

Как следует из абз. 1 ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

При этом, Администрация Петропавловского района Алтайского края с Администрацией Соловьихинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края соглашение о передаче полномочий по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта Соловьихинского сельского поселения не заключала, что следует из представленного ответа от 14.05.2024.

Таким образом, к ведению органов местного самоуправления поселения относятся вопросы обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах данного населенного пункта.

В ходе прокурорской проверки деятельности Администрации Соловьихинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края на предмет соблюдения противопожарного законодательства на территории Соловьихинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края выявлены нарушения.

02.02.2024 прокурором района главе Соловьихинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений, выявленных по результатам проверки при исполнении законодательства о пожарной безопасности, согласно которому Администрацией Соловьихинского сельсовета допускается несоблюдение требований пожарной безопасности, поскольку на территории с. Соловьиха отсутствует возможность забора воды пожарным автомобилем из-за промерзания в зимнее время устройства для забора воды, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, уничтожению их имущества в случае пожара.

28.02.2024 в ответ на представление прокурора Петропавловского района Алтайского края административный ответчик указал, что выявленные нарушения не устранены.

При этом, как следует из информации Алтайкрайстата от 16.05.2024, численность населения, проживающего на территории Соловьихинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края на 01.01.2024 составляет 417 человек.

Таким образом, анализ исследованных в судебном заседании доказательств в совокупности с приведенными выше правовыми нормами, свидетельствует о том, что Администрация Соловьихинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края, являясь органом местного самоуправления поселения, обязана принять необходимые меры для обеспечения по оборудованию источника наружного противопожарного водоснабжения для забора воды в зимний период времени на территории Соловьихинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края. Однако, в нарушение требований федерального законодательства, административный ответчик до настоящего времени не оборудовал источник наружного противопожарного водоснабжения для забора воды в зимний период времени на указанной в административном исковом заявлении территории, меры, направленные на устранение выявленных нарушений при проведении прокурорской проверки не приняты.

Факт отсутствия источника наружного противопожарного водоснабжения для забора воды в зимний период времени на территории сельсовета не опровергался представителем административного ответчика.

Обращение прокурора с настоящим административным иском преследует цель предотвращения угрозы для неопределенного круга лиц, создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности, защиты прав неопределенного круга лиц на личную неприкосновенность.

Неисполнение органом местного самоуправления поселения требований закона в области противопожарного законодательства создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления поселения предоставленных полномочий.

Принимая во внимание, что материалами административного дела установлено, что выявленные прокуратурой района нарушения требований противопожарного законодательства на момент рассмотрения дела в суде административным ответчиком не устранены, что нарушает права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о бездействии Администрации Соловьихинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края по не принятию мер по оборудованию источников противопожарного водоснабжения для забора воды в зимний период на территории Соловьихинского сельсовета, которое суд признает незаконным и приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Петропавловского района о возложении на административного ответчика обязанности по организации источника наружного противопожарного водоснабжения для забора воды в зимний период времени на указанной территории.

Учитывая, что длительное время Администрацией Соловьихинского сельсовета Петропавловского района не предпринято мер по организации источника наружного противопожарного водоснабжения для забора воды в зимний период времени на указанной территории, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора района к Администрации Соловьихинского сельсовета Петропавловского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

Как указано в ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, признание административного искового заявления административным ответчиком, характер разрешенных требований, установленные в судебном заседании обстоятельства, учитывая, что отсутствие источника наружного противопожарного водоснабжения для забора воды в зимний период времени влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей, при этом для осуществления соответствующих действий требуются существенные временные затраты, исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает разумным согласиться с прокурором района и установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, указанный прокурором района в административном исковом заявлении – до 31.12.2024. Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения указанных требований.

При этом суд учитывает, что при наличии объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение решение суда, административный ответчик вправе в соответствии со ст.189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд, рассмотревший дело, с ходатайством о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Петропавловского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Соловьихинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Соловьихинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края (<данные изъяты>), выразившееся в непринятии мер по оборудованию источника наружного противопожарного водоснабжения для забора воды в зимний период времени на территории Соловьихинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края.

Обязать Администрацию Соловьихинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края в срок до 31 декабря 2024 года оборудовать на территории муниципального образования Соловьихинский сельсовет Петропавловского района Алтайского края источник наружного противопожарного водоснабжения для забора воды в зимний период времени в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня вынесения решения судом путем подачи апелляционной жалобы через Петропавловский районный суд Алтайского края.

Судья Е.А. Шкурупий

Решение суда в окончательной форме принято 29 мая 2024 года.