Решение № 2А-60/2018 2А-60/2018 (2А-650/2017;) ~ М-626/2017 2А-650/2017 М-626/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2А-60/2018

Дело №2а-60\2018г. <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018г. Хорольский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Марченко О.В.

при секретаре Белочистовой О.В.

с участием зам. прокурора

прокурора Хорольского района Аргунова Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хорольского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 9 пгт. Ярославский Хорольского муниципального района Приморского края, администрации Хорольского муниципального района, Департаменту образования и науки Приморского края о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

В Хорольский районный суд Приморского края обратился прокурор Хорольского района с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ детский сад № 9 пгт. Ярославский Хорольского муниципального района Приморского края, администрации Хорольского муниципального района о возложении обязанностей. В обосновании иска указано, что прокуратурой района проведена проверка готовности образовательных организаций к новому учебному году в части организации охраны здоровья воспитанников в МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № 9 пгт. Ярославский Хорольского муниципального района Приморского края. В ходе проведенной прокуратурой 07 апреля 2017г. проверки установлено, что МКДОУ детский сад № 9 пгт. Ярославский выдана Лицензия № 06 от 17.01.2012 на право ведения образовательной деятельности в соответствии с приложением - дошкольное образование. Для оказания медико-санитарной помощи воспитанникам МКДОУ детский сад № 9 пгт. Ярославский имеется медицинский блок, который состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. При этом помещения медицинского блока МКДОУ детский сад № 9 пгт. Ярославский не в полной мере укомплектованы мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 05 ноября 2013 года № 822н. В связи с выявленными нарушениями в адрес заведующей МКДОУ детский сад № 9 пгт. Ярославский внесено представление от 10.04.2017г., которое рассмотрено и удовлетворено. По результатам рассмотрения представления на имя начальника Хорольского районного управления народного образования и и.о. главы Хорольского муниципального района подано ходатайство о выделении денежных средств МКДОУ детский сад № 9 пгт. Ярославский на укомплектование медицинского блока мебелью, оргтехникой, медицинскими изделиями в полной мере. В ходе проведенной прокуратурой района проверки 25.09.2017 установлено, что медицинском блоке МКДОУ детский сад №9 пгт. Ярославский, предусмотренные стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами в количестве 1; секундомер в количестве 2; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4; плантограф в количестве 1; оториноскоп с набором воронок в количестве 1; холодильник в количестве 1; лоток медицинский почкообразный в количестве 1; аппарат Рота с таблицей ФИО1 в количестве 1; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1; грелка медицинская в количестве 1; пузырь для льда в количестве 1; носилки в количестве 2; травматологическая укладка; зонды желудочные разных размеров в количестве 4; ведро с педальной крышкой в количестве 2; стол рабочий в количестве 1; кушетка в количестве 2; ширма медицинская в количестве 2; шкаф медицинский для хранения лекарственных средств в количестве 1; стол медицинский в количестве 1; лампа настольная в количестве 2; бикс большой в количестве 2; бикс малый в количестве 2; пинцет в количестве 3; корцанг в количестве 4; принтер в количестве 1 комплекта; сейф для хранения медикаментов в количестве: 1; коврик (1 м х 1,5 м) в количестве 1, что не соответствуют требованиям приложением № 3 к Порядку № 822н. Поскольку медицинское обслуживание несовершеннолетних в образовательном учреждении осуществляется не самим образовательным учреждением, а работниками КГБУЗ «Хорольская ЦРБ», которым образовательное учреждение должно предоставить для этого необходимые условия, в том числе необходимое оборудование медицинского блока, то КГБУЗ «Хорольская ЦРБ» лишено возможности оказывать качественную первичную, в том числе доврачебную, врачебную и специализированную медико-санитарную помощь и выполнение работ (услуг) при оказании первичной доврачебной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу воспитанникам МКДОУ детский сад № 9 пгт. Ярославский. Ссылаясь на положения ст. 41 ч.1,3 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 2 п. 21, ст. 19 ч. 1, ст. 54 п. 1 пп. 1 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 6, ст. 161 п. 1, 2 Бюджетного кодекса РФ, приказ Министерства здравоохранения и социального развития от 05 ноября 2013 года № 822н, которым утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, просят обязать администрацию Хорольского муниципального района Приморского края произвести финансирование мероприятий, направленных на обеспечение помещений медицинского блока МКДОУ детский сад № 9 пгт. Ярославский медицинским оборудованием в соответствии требованиями приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 05 ноября 2013 года № 822н. Обязать в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу МКДОУ детский сад № 9 пгт. Ярославский обеспечить помещения медицинского блока медицинским оборудованием в соответствии требованиям приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 05 ноября 2013 года № 822н.

В судебном заседании зам. прокурора Хорольского района Аргунов Д.В. уточнил административные исковые требования, просил возложить на Департамент образования и науки Приморского края обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в порядке предоставления целевой субвенции через муниципальный бюджет Хорольского муниципального района Приморского края осуществить финансирование мероприятия по приобретению МКДОУ детский сад № 9 пгт. Ярославский обеспечить помещения медицинского блока медицинским оборудованием в соответствии требованиям приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 05 ноября 2013 года N 822н, а именно: тонометром с возрастными манжетами в количестве 1; секундомером в количестве 2; динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4; плантографом в количестве 1; оториноскопом с набором воронок в количестве 1; холодильником в количестве 1; лотком медицинским почкообразным в количестве 1; аппаратом Рота с таблицей ФИО1 в количестве 1; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1; грелкой медицинской в количестве 1; пузырем для льда в количестве 1; носилками в количестве 2; травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.; зондами желудочными разных размеров в количестве 4; ведром с педальной крышкой в количестве 2; столом рабочим в количестве 1; кушеткой в количестве 2; ширмой медицинской в количестве 2; шкафом медицинским для хранения лекарственных средств в количестве 1; столом медицинским в количестве 1; лампой настольной в количестве 2; биксом большим в количестве 2; биксом малым в количестве 2; пинцетом в количестве 3; корцангом в количестве 4; принтером в количестве 1 комплекта; сейфом для хранения медикаментов в количестве 1; ковриком (1 м х 1,5 м) в количестве 1.

Возложить на администрацию Хорольского муниципального района Приморского края незамедлительно со дня поступления из Департамента образования и науки Приморского края соответствующей целевой субвенции, перечислить субсидию МКДОУ детский сад № 9 пгт. Ярославский на приобретение названного оборудования медицинского назначения в соответствии требованиям приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 05 ноября 2013 года N 822н. Возложить на МКДОУ Д/С № 9 пгт. Ярославский со дня поступления соответствующих денежных средств из муниципального бюджета Хорольского муниципального района Приморского края приобрести и оснастить медицинские блоки (кабинеты) названным оборудованием медицинского назначения в соответствии требованиям приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 05 ноября 2013 года № 822н. В обоснование административных исковых требований ссылается на ст. 2 п.6, ст. 5 ч.3, ст.8, ст.9, ст. 11 ч.3, ст. 28, ст. 41 ч.1 ФЗ « Об образовании в РФ», п.1 ч.1 ст.54 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.3 ч.1 ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральные стандарты дошкольного образования, утвержденные приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013 №1155, Приказ Минздрава России от 05.11.2013 №822н, которым утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, а также Письмо Минобрнауки России от 26.09.2017 N МОН-П-4472. Указывает, что в силу вышеуказанных норм расходы, связанные с обеспечением безопасных условий обучения и воспитания, охраной здоровья обучающихся, в том числе, расходы на приобретение оборудования для медицинских кабинетов, осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, Департамент образования и науки Приморского края ответственен за надлежащее материально-техническое обеспечение муниципальных образовательных учрежденных учреждений края основными и другими средствами, необходимым для реализации федерального образовательного стандарта, включая медицинское оборудование.

Представитель МКДОУ детский сад №9 ФИО2 и представитель администрации Хорольского муниципального района ФИО3 исковые требования не признали, указывают, что здание МКДОУ детский сад №9 не имеет отделения организации медицинской помощи, включающего медицинский блок, здание детского сада введено в эксплуатацию в 1966г., и данном случае, положения Приказ Минздрава России от 05.11.2013 №822н применению не подлежат.

Представители МКУ «Служба обеспечения деятельности муниципальных образовательных учреждений Хорольского муниципального района». Департамента здравоохранения Приморского края и Департамента образования и науки Приморского края в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дне и времени слушания дела. Судом дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что прокуратурой Хорольского района проведена проверка образовательных организаций в части организации охраны здоровья воспитанников в МКДОУ детский сад общеразвивающего вида № 9 пгт. Ярославский Хорольского муниципального района Приморского края.

В ходе проверки установлено, что в МКДОУ детский № 9 пгт. Ярославский в помещениях медицинского назначения отсутствуют предусмотренные стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях: стетофонендоскоп в количестве 1; секундомер в количестве 1; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4; плантограф в количестве 1; оториноскоп с набором воронок в количестве 1; аппарат Рота с таблицей ФИО1 в количестве 1; холодильник в количестве 1; лоток медицинский почкообразный в количестве 1; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1; грелка медицинская в количестве 2; пузырь для льда в количестве 1; жгут кровоостанавливающий резиновый в количестве 1; носилки в количестве 2; травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.; зонды желудочные разных размеров в количестве 4; ведро с педальной крышкой в количестве 2; спирт этиловый в количестве 0,5 мл на инъекцию; стол рабочий в количестве 1; кушетка в количестве 1; стол медицинский в количестве 1; ширма медицинская в количестве 2; лампа настольная в количестве 2; бикс большой в количестве 2; бикс малый в количестве 2; пинцет в количестве 3; корцанг в количестве 4; принтер в количестве 1 комплекта; сейф для хранения медикаментов в количестве 1, что подтверждается актом проверки от 25.09.2017г.

Пунктом 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.54 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.41 ФЗ «ОБ образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (ч.3 ст.41 Федерального закона об образовании).

В соответствии со ст. 8 ч.1 п.3 ФЗ «ОБ образовании в РФ» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 ч.1 п.1 ФЗ «ОБ образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Федеральные стандарты - это совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и направлению подготовки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, включающие в себя требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе материально-техническим и иным условиям (п.6 ст.2, ч.3 ст.11 Федерального закона об образовании). Федеральные стандарты основного общего образования, утвержденные приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 №1897, предусматривают в качестве требования к условиям реализации основной образовательной программы основного общего образования охрану и укрепление физического, психологического и социального здоровья обучающихся (п.п.19, 20).

Из системного анализа положений ст.ст.8 и 9 ФЗ «Об образовании в РФ» следует, что орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования обязан нести расходы, связанные с охраной здоровья несовершеннолетнего в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в том числе дошкольного образования,

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. Данный порядок регламентирует оказание медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях и определяет требования к оснащению медицинским оборудованием соответствующих помещений образовательной организации.

Согласно п.11, 12 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №3). В приложении №3 приведен перечень наименований медицинского оборудования, которым должен быть оснащен медицинский блок образовательной организации.

Согласно п. 4.21 Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13) в существующих дошкольных образовательных организациях допускается наличие помещений медицинского назначения (медицинский блок) в соответствии с проектами, по которым они были построены. Вопрос оснащения медицинского блока специальным оборудованием СанПиН 2.4.1.3049-13 не регулирует. Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, не ставит вопрос оснащения медицинского блока в зависимость от его проекта и периода ввода здания в эксплуатацию, следовательно обеспечение помещений медицинского назначения образовательной организации медицинским оборудованием, перечисленным в вышеназванном перечне, является обязательным безотносительно проекта здания образовательного учреждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 195-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Хорольского района удовлетворить.

Возложить на Департамент образования и науки Приморского края обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу в порядке предоставления целевой субвенции через муниципальный бюджет Хорольского муниципального района Приморского края осуществить финансирование расходов на приобретение МКДОУ детский сад № 9 пгт. Ярославский медицинского оборудования в соответствии требованиям приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 05 ноября 2013 года N 822н, а именно: тонометра с возрастными манжетами в количестве 1; секундомера в количестве 2; динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4; плантографа в количестве 1; оториноскопа с набором воронок в количестве 1; холодильника в количестве 1; лотка медицинского почкообразного в количестве 1; аппарата Рота с таблицей ФИО1 в количестве 1; комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1; аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1; грелки медицинской в количестве 1; пузыря для льда в количестве 1; носилками в количестве 2; травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.; зондов желудочных разных размеров в количестве 4; ведра с педальной крышкой в количестве 2; стола рабочего в количестве 1; кушетки в количестве 2; ширмы медицинской в количестве 2; шкафа медицинского для хранения лекарственных средств в количестве 1; стола медицинского в количестве 1; лампы настольной в количестве 2; бикса большого в количестве 2; бикса малого в количестве 2; пинцета в количестве 3; корцанга в количестве 4; принтера в количестве 1 комплекта; сейфа для хранения медикаментов в количестве 1; коврика (1 м х 1,5 м) в количестве 1.

Возложить на администрацию Хорольского муниципального района Приморского края обязанность по поступлению из Департамента образования и науки Приморского края соответствующей целевой субвенции незамедлительно перечислить МКДОУ детский сад № 9 пгт. Ярославский денежные средства для приобретения оборудования медицинского назначения в соответствии требованиям приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 05 ноября 2013 года N 822н.

Возложить на МКДОУ детский сад № 9 пгт. Ярославский обязанность по поступлению денежных средств из муниципального бюджета Хорольского муниципального района Приморского края приобрести и оснастить кабинеты медицинского назначения медицинским оборудованием в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 05 ноября 2013 года N 822н.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Хорольский районный суд.

Судья «подпись»

Мотивированное решение составлено 16 февраля 2018г.

<данные изъяты>