Решение № 2-286/2024 2-286/2024(2-5884/2023;)~М-3899/2023 2-5884/2023 М-3899/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2-286/2024

Дело № 2-286/2024 24 января 2024 года

29RS0014-01-2023-005062-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Ждановой А.А.

при секретаре судебного заседания Максимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «Город Архангельск», Управлению по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск» о понуждении включить в список лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрация городского округа «Город Архангельск» (далее – Администрация), Управлению по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – Управление) о понуждении включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г.Архангельске.

В обоснование требований указала, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На заявление истца о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г.Архангельске, ей было отказано. В настоящее время она включена в аналогичный список в ..., где зарегистрирована по месту жительства в квартире, собственником которой является ее бабушка. Однако в ... она не проживает, так как постоянно проживает и учится в г.Архангельске, где планирует работать. В данный момент истец проживает в г.Архангельске в квартире тети вместе с бабушкой со стороны матери.

В судебное заседание стороны, представитель третьего лица не явились, извещены надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что мать и отец истца лишены родительских прав решениями суда.

Постановлением администрации муниципального образования «Плесецкий район» от 19 сентября 2018 года <№>-па опекуном истца назначена ФИО2

Из указанного постановления также следует, что истец зарегистрирована и проживает по адресу: Архангельская область, ..., .... Данное обстоятельство было установлено и решением Плесецкого районного суда Архангельской области от 17 июля 2018 года по делу <№>.

Постановлением администрации муниципального образования «Плесецкий район» от 26 апреля 2021 года <№>-па истец, <Дата> года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями на территории муниципального образования «Плесецкий район», а также отменено постановление о закреплении за истцом жилого помещения.

Как следует из материалов дела, истец с 04 октября 2005 года и по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, ....

Данное жилое помещение находится в собственности ФИО3

Кроме того, истец имеет регистрацию по месту пребывания с 01 апреля 2023 года по 29 марта 2026 года в жилом помещении по адресу: г.Архангельск, .... В данном жилом помещении по месту пребывания также зарегистрирована на аналогичный период ФИО2, которая являлась опекуном истца.

Судом установлено, что 21 марта 2023 года и 14 апреля 2023 года несовершеннолетняя ФИО1 в лице своего законного представителя ФИО2 обращалась в Управление с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г. Архангельске.

Приказом начальника Управления от 07 апреля 2023 года <№> ФИО1 отказано во включении в данный список, поскольку она не имеет регистрацию в г.Архангельске, зарегистрирована по месту жительства в ..., на основании постановления <№>-па от 26 апреля 2021 года истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями на территории муниципального образования «Плесецкий муниципальный район», регистрации по месту жительства на территории г.Архангельска не имеет.

На заявление законного представителя истца от 14 апреля 2023 года Управлением дан ответ об отсутствии оснований для включения истца в соответствующий список в г.Архангельске.

Не согласившись с данным приказом, истец обратилась в суд с заявленными требованиями.

Положениями ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании положений ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Закона № 159-ФЗ, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании положений пункта 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом этого пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Архангельской области регулируются Законом Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями», Законом Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области».

Судом установлено, что по достижению совершеннолетия истец не обеспечена требуемым жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, несмотря на то, что включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

Сведений и документов, бесспорно подтверждающих наличие у истца прав на иное жилое помещение по договору социального найма либо права собственности на жилое помещение пригодное для проживания, не установлено, что никем не оспаривалось при рассмотрении дела, и подтверждается его материалами.

В силу статьи 20 ГК РФ местом жительства гражданина является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулируя соответствующую сферу общественных отношений, вводит регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в целях обеспечения необходимых условий для реализации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (часть первая статьи 3) и для целей такого учета определяет в статье 2, что под местом жительства понимается, по общему правилу, жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства, а под местом пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно (абзацы седьмой и восьмой).

Судом учитывается, что истец, достигнув совершеннолетия 23 августа 2023 года, вправе была самостоятельно избрать свое место жительства, однако из материалов дела следует, что истец постоянной регистрации по месту жительства в г.Архангельске не имеет. При этом в силу изложенных норм права место пребывания не может быть признано постоянным местом жительства истца, учитывая также то, что проживание истца в г.Архангельске связано с обучением с 01 сентября 2021 года в ГАПОУ АО «Архангельский торгово-промышленный колледж».

Кроме того, судом учитывается, что на момент обращения в Управление истец являлась несовершеннолетней и находилась под опекой (попечительством), в связи с чем в силу положений п.2 ст.36 ГК РФ обязана была проживать совместно со своим опекуном (попечителем), а также была зарегистрирована по месту пребывания в г.Архангельск (01 апреля 2023 года) уже после подачи заявления в Управление от 21 марта 2023 года и за 13 дней до подачи повторного заявления, что также не позволяло сделать вывод о постоянном месте проживания истца в г.Архангельске.

Таким образом, учитывая изложенное, принимая во внимание недоказанность факта постоянного проживания истца в г.Архангельске на момент обращения в Управление, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца о понуждении включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г.Архангельске.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт <№>) к Администрации городского округа «Город Архангельск» (ИНН <№>), Управлению по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск» (<№>) о понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городе Архангельске, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Жданова