Постановление № 5-1331/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 5-1331/2017

№ 5-1331/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

гор. Якутск 25 сентября 2017 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Москвитина М.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Саханефтегазсбыт», юридический адрес: ____, ИНН №, ОГРН №,

у с т а н о в и л:

____ начальником отдела лицензирования и надзора за регистрацией судов Северо-Восточного Управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, в отношении АО «Саханефтегазсбыт» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В судебном заседании начальник отдела лицензирования и надзора за регистрацией судов Северо-Восточного Управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 поддержала протокол об административном правонарушении, просила назначить АО «Саханефтегазсбыт» административное наказание, в рамках санкции ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель АО «Саханефтегазсбыт» в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя АО «Саханефтегазсбыт».

Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения должностного лица, приходит к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ____ №, АО «Саханефтегазсбыт» является лицензиатом на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, вид выполняемой работы в составе лицензируемого вида деятельности – работы по перегрузке опасных грузов с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу (лицензия серии № от ____). В соответствии с пунктом 75 Административного регламента предоставления государственной услуги по лицензированию погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 160 от 30 апреля 2013 года, указанная выше лицензия имеет приложение № от ____, являющаяся ее неотъемлемой частью.

Для лицензионной деятельности АО «Саханефтегазсбыт», в качестве объектов, предназначенных для лицензионной деятельности, заявили филиалы нефтебаз, расположенные в районах (улусах) Республики Саха (Якутия), в том числе филиал

В ходе проведения плановой проверки АО «Саханефтегазсбыт» (приказ № от ____, акт № от ____) по соблюдению лицензионных условий при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте на причалах № филиала АО «Саханефтегазсбыт» был установлен факт отсутствии правоустанавливающих и технических документов на плавучие объекты, установленные перед указанными выше причалами. Для устранения выявленных нарушений лицензиату было выдано соответствующее предписание от ____ с указанием сроков устранения нарушений и предоставления в контрольно-надзорный орган соответствующих подтверждающих документов.

На основании распоряжения Северо-Восточного УГМРН Ространснадзора от ____ № в период с ____ была проведена внеплановая документация проверка по контролю за устранением нарушений и исполнению законного предписания по контрольно-надзорного органа (акт № от ____). По результатам проведенной внеплановой проверки был установлен факт не устранения выявленного плановой проверкой нарушения, не предоставления подтверждающих правоустанавливающих и технических документов на причалы № филиала . За неисполнение в срок законного предписания контрольно-надзорного органа в отношении юридического лица АО «Саханефтсгазсбмт» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и постановлением мирового судьи по судебному участку № г. Якутска АО «Сахансфтегазсбыт» ____ привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей. По факту вторичного неисполнения законного предписания контрольно-надзорного органа по предоставлению необходимых правоустанавливающих и технических документов на плавучие средства, установленные перед причалами № филиала , юридическое лицо АО «Сахансфтегазсбыт» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 12 000 рублей. Постановления суда вступили в законную силу.

Учитывая тот факт, что лицензиат АО «Саханефтегазсбыт», ежегодно (исходя из анализа имеющихся договоров в материалах лицензионного дела), заключает договоры на поставку нефти и нефтепродуктов с использованием для уставных целей Общества, а именно получение прибыли, всех филиалов, в том числе филиал , а также, что:

- для осуществления погрузочно-разгрузочных работ опасного груза на причале № филиала (нефть и нефтепродукты, ) используется плавучий причальный понтон, не имеющий документов о техническом освидетельствовании в органе технического надзора и классификации в (требование пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании погрузочно-разфузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации № 193 от 06 марта 2012 года, ч. 2 ст. 35 КВ ВТ РФ, п. 216, п. 512, п. 516 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 623 от 12 августа 2010 года);

- срок действия Паспорта причала № филиала , изготовленного в ____, истек в ____. Действующий паспорт на причал № филиала отсутствует (требование пп «а» п. 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации № 193 от 06 марта 2012 года, п. 446, п. 453, п. 494 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 623 от 12 августа 2010 года).

- срок действия Паспорта причала № филиала , изготовленного в ____, истек в ____. Действующий паспорт на причал № филиала отсутствуем (требование пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации № 193 от 06 марта 2012 года, п. 446, п. 453, п. 494 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 623 от 12 августа 2010 года.

Наличие указанных выше нарушений законодательных и нормативно-правовых актов в области лицензионной деятельности на внутреннем водном транспорте и обеспечении безопасной эксплуатации судов при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно в опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, а именно: Федерального Закона Российской Федерации № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно в опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 193 от 06 марта 2012 года, и необходимость проверки полученной информации о нарушениях, явилось основанием для вынесения определения о возбуждении административного производства и проведения административного расследования в отношении юридического лица АО «Саханефтегазсбыт».

____ в отношении юридического лица, АО «Саханефтегазсбыт», было вынесено определение о возбуждении административного производства и проведении административного расследования (исх. № от ____), которое получено лицензиатом АО «Саханефтегазсбыт» ____ за входящим номером регистрации №

По результатам проведения административного расследования, анализа информации в полученных документах установлено следующее:

в соответствии с письмом от ____ № временные паспорта по причалам № филиала не были изготовлены в срок, определенный договором № и техническим заданием к договору № oт ____ по причине задержки предоставления заказчиком АО «Саханефтегазсбыт» исходных данных на объекты. Паспорта на причалы № филиала были предоставлены в Северо-Восточное УГМРН Рострапснадзора ____ за № (вх. № от ____);

участок береговой полосы и акватории на левом берегу реки Лена км от для временного использования согласован ____ актом согласования № для использования в целях места погрузки-выгрузки нефтеналивных судов;

в соответствии с письмом от ____ № в период с ____ на филиале была произведена погрузка-разгрузка нефтепродуктов с ( ) и ( ), принадлежащих ;

в соответствии с письмом перевозка и погрузка-разгрузка нефтепродуктов судами в адрес филиала АО «Саханефтсгазебыт» осуществлялась в соответствии с п. 2 ст. 67 КВВТ РФ на основании письменной заявки с оформлением ТТН, дорожных накладных и т.п., о чем свидетельствует письмо АО «Саханефтсгазебыт» № от ____, дорожная ведомость № от ____ на

в соответствии с письмом от ____ № перевозка и погрузка-разгрузка нефтепродуктов на филиал осуществлялась судами (____), (____), (____), (____);

и заключили ____ договор № об организации перевозок грузов внутренним водным транспортом нефтепродуктов в согласованном объеме в пункты поставки по согласованным срокам и пунктам назначения, в том числе на филиал г. Якутска (раздел 5 договора);

и ____ заключили договор № перевозки нефтепродуктов в пункте № которого пунктом поставки нефтеналивного груза указан нос. Жатай (филиал что подтверждается также приложением № к указанному договору;

по информации в период с ____ судами на нефтебазе нос. Жатай (филиал ) произведены погрузочно-разгрузочные операции по выгрузке нефтепродуктов судами

письмом от ____ № АО «Саханефтсгазебыт» предоставило акг проверки соответствия филиала требованиям, установленных правилами пожарной безопасности от ____;

письмом от ____ № подтвержден факт осуществления погрузочно-разгрузочных работ на филиала (затон Жатайской базы в подходном канале);

факт осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензий подтвержден письмом в адрес АО «Саханетсгазсбыт» от ____ №, счетом на оплату № от ____, № от ____, платежным поручением № от ____, № от ____.

АО «Саханефтсгазсбыт» на определение о возбуждении административного производства и проведении административного расследования от ____ и предоставлении в контрольно-надзорный орган, Северо-Восточное УГМРН Ространснадзора, запрашиваемые документы не предоставили. Учитывая данное обстоятельства и для получения необходимой информации (сведений) подверждающей или опровергающей факт осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией из иных источников, ____ было вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования (вх. № от ____).

В соответствии с п. 28 ст. 12 Федерального закона 99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах относится к видам деятельности, на осуществление которой необходимо наличие лицензии. Согласно ч. 1 ст. 8 указанного выше Федерального закона определено, что лицензионные требования устанавливаются Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензирование в области внутреннего водного транспорта, морского транспорта регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации № 193 от 06 марта 2012 года «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте» (далее но тексту Положение). Пунктом 4 «а» Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах предусмотрено наличие у лицензиата объектов, соответствующих требованиям Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 623 от 12 августа 2010 года.

Пунктом 6 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на вну греннем водном транспорте, в морских портах определен перечень нарушений, относящихся к грубым нарушениям лицензионных требований, в том числе нарушения, требования, указанного в подпунктах «a-в» пункта 4 Положения «наличия у лицензиата в собственности или ином законном основании для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности производственных объектов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» и наличие для каждого судна (за исключением маломерного судна), предназначенного для погрузочно-разгрузочной деятельности документов, предусмотренных пп «в».

Используемые лицензиатом АО «Саханефтегазсбыг» объекты, причалы № филиала с плавучими сооружениями, установленными перед причалами (суда), не соответствуют требованиям Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года, Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, Техническою регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, Правил технической эксплуатации причальных сооружений.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, является нарушением Федерального Закона № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» и является основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии».

Собранными в результате проведения административного расследования доказательствами подтвержден факт отсутствия у лицензиата АО «Саханефтегазсбыт» на филиал правоустанавливающих и технических документов на используемые объекты (плавучие сооружения, судно), установленные перед причалами № филиала и осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта, что является нарушением пункта 4 «а» Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно в опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

Таким образом, действия АО «Саханефтегазсбыт» правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалы дела свидетельствуют о том, что АО «Саханефтегазсбыт» осуществляет предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

При назначении наказания суд руководствуется требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2, ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

С учетом, всех вышеприведенных обстоятельств, суд считает возможным назначить АО «Саханефтегазсбыт» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

Признать Акционерное общество «Саханефтегазсбыт», юридический адрес: ____, ИНН №, ОГРН №, - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа:

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья М.Р. Москвитина