Решение № 2А-637/2017 2А-637/2017~М-453/2017 М-453/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2А-637/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 февраля 2017 года г.Рязань

Железнодорожный районный суд г.Рязани в составе судьи Масловой О.В.

при секретаре <данные изъяты>

с участием: старшего помощника прокурора Железнодорожного района г.Рязани <данные изъяты> представителя административного истца Управления МВД России по Рязанской области <данные изъяты>., административного ответчика – ГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда (<...>) дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ГГГ о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

установил:

Управление МВД России по Рязанской области обратилось в суд в порядке гл.28 КАС РФ с административным исковым заявлением к ГГГ о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, указывая на то, что 26.09.2016г. Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина ГГГ., ДД.ММ.ГГГГр., уроженца <данные изъяты> ССР, отбывающего наказание в ФКУ ИК – <данные изъяты> УФСИН России по Рязанской области по приговору <данные изъяты> городского суда <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ.2014г., которым он осужден <данные изъяты> к 2 годам 7 месяцам лишения свободы, вынесено распоряжение № о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации. 27.12.2016г. в отношение ГГГ вынесено постановление о депортации его за территорию России. Административный ответчик освободился из мест лишения свободы 30.12.2016г. по отбытии срока наказания. Однако оформить документы на бронирование билетов для выезда за территорию России не представляется возможным по причине отсутствия документов, удостоверяющих личность административного ответчика.

На основании решения от 30.12.2016г. УМВД России по Рязанской области гражданин ГГГ помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>

Решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от 30.12.2016г. ГГГ помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок до 28.02.2017г. включительно.

Согласно сообщению Посольства Республики <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.2017г., по сведениям Управления миграционной полиции <данные изъяты><данные изъяты> области ГГГ., ДД.ММ.ГГГГ.р., зарегистрированным или снятым с регистрации не значится, а также не был документирован паспортом и удостоверением личности гражданина Республики <данные изъяты>, на основании чего определить принадлежность его к гражданству Республики <данные изъяты> не представляется возможным.

Проведенной сотрудниками УВМ УМВД России по Рязанской области проверкой об установлении личности гражданина ГГГ., ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженца <данные изъяты> ССР, его личность установлена, как лицо без гражданства.

Пребывание гражданина ГГГ на территории России создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Обосновывая свои требования положениями п.9.4 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», административный истец просит суд продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина ГГГ., ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженца <данные изъяты> ССР, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>», сроком на 60 суток с момента вынесения решения.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

Административный ответчик ГГГ в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Управления МВД России по Рязанской области о продлении срока его пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, в объяснениях суду пояснил, что им подано административное исковое заявление об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания в РФ. Судебное заседание по делу состоится ДД.ММ.ГГГГ 2017г.

Прокурор <данные изъяты> в судебном заседании указала, что требование Управления МВД России по Рязанской области о продлении срока пребывания ГГГ. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области подлежит частичному удовлетворению, срок пребывания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области подлежит продлению не более чем на 30 суток.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованными в части и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1, 2 ст.266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч.1 ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации;

На основании п.1, 3 ст.31 данного Федерального закона, в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. Иностранный гражданин, не исполнивший данную обязанность, подлежит депортации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Согласно имеющейся в деле справки № от ДД.ММ.ГГГГ.2016г. об освобождении из мест лишения свободы, в период с ДД.ММ.ГГГГ.2014г. по 30.12.2016г. гражданин ГГГ отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-<данные изъяты> УФСИН России по Рязанской области по приговору <данные изъяты> городского суда <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ.2014г., освобожден по отбытии срока наказания 30.12.2016г.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации № от 26.09.2016г. пребывание в Российской Федерации ГГГ., являющегося лицом без гражданства, осуждённого ДД.ММ.ГГГГ2014г. <данные изъяты> городским судом <данные изъяты> области по п. <данные изъяты> к 2 годам 7 месяцам лишения свободы, признано нежелательным.

Постановлением УМВД России по Рязанской области от 27 декабря 2016 года постановлено депортировать гражданина ГГГ., ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженца <данные изъяты> ССР, за пределы Российской Федерации после отбытия им наказания по приговору суда.

Постановление о депортации от 27.12.2016г. доведено до сведения ГГГ. 30.12.2016г., о чём свидетельствует его собственная подпись на указанном постановлении.

Распоряжение Минюста России о нежелательности пребывания на территории России, постановление УМВД России по Рязанской области о депортации в настоящее в установленном законом порядке не отменены, в связи с чем, указанные решения, по смыслу положений ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ, т.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ подлежат неукоснительному соблюдению лицом, которому они адресованы, а также должностными лицами, исполняющими контрольные функции в сфере миграции.

Решением УМВД России по Рязанской области от 30.12.2016г. ГГГ временно помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес> на срок 48 часов.

На основании решения Железнодорожного районного суда от 30.12.2016г. ГГГ помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес> на срок до 28.02.2017г. включительно.

Из сообщения Консульского отдела Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации следует, что по сведениям Управления миграционной полиции <данные изъяты><данные изъяты> области, ГГГ., ДД.ММ.ГГГГ.р., зарегистрированным/ снятым с регистрации не значится, а также не был документирован паспортом и удостоверением личности гражданина Республики <данные изъяты>. В связи с вышеизложенным, определить принадлежность ГГГ к гражданству Республики <данные изъяты> не представляется возможным.

15.02.2017г. УМВД России по Рязанской области вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №, согласно которому личность ГГГ. установлена как лица без гражданства, со следующими установочными данными:

Фамилия, имя, отчество - ГГГ.

Дата рождения – ДД.ММ.ГГГГ

Место рождения – <данные изъяты> ССР.

По мнению суда, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванных депортацией.

ГГГ. гражданином РФ не является, законных оснований для нахождения его на территории России не имеется, решения по административному исковому заявлению ГГГ к Минюсту России об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания в РФ судом не принято, рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ2017г., следовательно, в настоящее время распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации № от 26.09.2016г. о нежелательности пребывания (проживания) ГГГ в РФ, является действующим и подлежит исполнению. В целях предупреждения негативных последствий пребывания (проживания) ГГГ в Российской Федерации, а также в целях недопущения нарушений законных прав и интересов граждан РФ суд приходит к выводу о том, что требования УМВД России по Рязанской области обоснованны и подлежат удовлетворению.

В силу правовых позиций, изложенных в п.6 Постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 N 6-П "По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года "О правовом положении иностранных граждан в СССР" в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура", из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий ст.ст. 17, 22, 46, 62 Конституции Российской Федерации.

Учитывая данные правовые позиции, принимая во внимание личность лица, в отношении которого принято решение о депортации, длительность нахождения ГГГ. в Центре временного содержания иностранных граждан по решению Железнодорожного районного суда г.Рязани от 30.12.2016 г., объём мероприятий, которые следует осуществить до исполнения решения о депортации, иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе нахождение в производстве суда административного дела ГГГ. к Минюсту России об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания в РФ, суд полагает необходимым продлить срок пребывания ГГГ в данном учреждении на 30 суток, т.е. до 29 марта 2017 года включительно.

Представитель административного истца просит суд обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании ч.1 ст.188 КАС РФ, в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая характер спора, личность ГГГ., недавно освободившегося из мест лишения свободы и не имеющего постоянного места жительства на территории Российской Федерации, принимая во внимание то, что установленный судом срок содержания ГГГ в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на время рассмотрения дела истекает 28.02.2017г., в целях недопущения невозможности в последующем исполнения судебного решения суд полагает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ГГГ о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области – удовлетворить частично.

Продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина ГГГ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты> ССР, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес> на срок 30 суток, т.е. до 29 марта 2017 года включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Рязани в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>