Решение № 2-1261/2018 2-1261/2018~М-839/2018 М-839/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-1261/2018

Дело № 2-1261/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новокубанск 17 июля 2018 года

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе судьи Оврах В.Е.

при секретаре Сильчевой О.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Новокубанского района Сурма Н.В.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Новокубанский район Выдра М.В. по доверенности, директора МАУ ДО ДЮСШ «Олимп» г. Новокубанска муниципального образования Новокубанский район ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Детско-юнешеская спортивная школа «Олимп» г. Новокубанска муниципального образования Новокубанский район (далее МАУ ДО ДЮСШ «Олимп» г. Новокубанска) и администрации муниципального образования Новокубанский район о понуждении к устранению требований законодательства о безопасности образовательного учреждения,

У С ТА Н О В И Л:

Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МАУ ДО ДЮСШ «Олимп» г. Новокубанска и администрации муниципального образования Новокубанский район о понуждении к устранению требований законодательства о безопасности образовательного учреждения, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности пребывания детей в МАУ ДО ДЮСШ «Олимп» г. Новокубанска.

Установлено, что в образовательной организации, являющейся местом массового пребывания людей, не созданы меры безопасности их пребывания, надлежащий пропускной режим. В виду того, что организация пропускного режима в данном учреждении представляет собой наличие одного вахтера, оно не может считаться обеспеченным в силу требований действующего законодательства защитой от возможных террористических посягательств и чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст.ст.20, 41, 38 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровье. Детство находится под защитой государства. В соответствии со ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п.п. 15 ч.1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создает необходимые условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Согласно ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст.ст. 2, 20 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских; социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризма, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч.4 ст.3 Закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Приоритет мер по предупреждению терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму закреплены в ст.2 Закона в качестве основных принципов противодействия терроризму.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан, антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.

Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь, исходя их приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Согласно п.п. е, п.21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты); совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности; улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

23.12.2005 Правительством Российской Федерации была утверждена Федеральная Целевая программа «Развитие образования на 2006-2010 годы», в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях. В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов и писем.

Так, приказом от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов РФ предусмотреть в бюджет субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Согласно п.п.1.3 п.1 Совместного Письма «Роспотребнадзора» № 01\2050 -8-23, МЧС РФ № 43-828-19, Минобрнауки РФ № АФ -102\09 от 12.03.2008 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» руководителям образовательных учреждений всех типов и видов предписано подготовку образовательных учреждений к новому году вести в соответствии с типовым перечнем мероприятий. Этим же письмом, а также письмами Минобрнауки России от 04.06.2008 № 03-1423, от 16.06.2010 № ЮС-343\09 утвержден типовой перечень (план) мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, в соответствии с которым мероприятия по антитеррористической безопасности предусматривают установку тревожной сигнализации, оборудование экстренной связи с органами МВД России; ФСБ России; обеспечение охраны – службами безопасности, вневедомственной охраны или органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями, установку видеонаблюдения, установку ограждения по периметру образовательного учреждения и другое.

Кроме того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, Министерство образования и науки РФ от 04.06.2008 были разработаны методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательных учреждений считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу. При этом при решении вопроса о готовности учреждения, осуществляющего образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны инженерно-техническими средствами охраны (охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).

Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384 (в ред.от 02.07.2013) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных появлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии со ст.1, 1.1. Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной охранной деятельности в Российской Федерации» частная детективная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Пропускной режим, контролируемый специально обученными для этой работы гражданами - частными охранниками это предусмотренный порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупность мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны). Для охраны жизни и здоровья граждан, находящихся на охраняемых объектах разрешено применение оружия и специальных средств.

С учетом требований к антитеррористической защищенности объектов, установленных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

МАУ ДО ДЮСШ «Олимп» г.Новокубанска присвоена вторая категория опасности.

Указом Президента РФ от 15.02.2006г. № 116 установлено, что на органы местного самоуправления возложены функции профилактики терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявлений.

Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма, экстремизма на территории муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»).

В соответствии с ч.1 ст.28 ФЗ № 273 образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в соответствии с п. 2 ч.3 ст.28 ФЗ № 273 относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Вместе с тем понятие «обладания автономией по принятию решений» не означает, что образовательная организация обеспечивает устранение выявленных нарушений только за счет собственных средств. Главным распорядителем денежных средств при этом является администрация муниципального образования Новокубанский район, имеющая и наделенная правом распределять средства бюджета района по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов местного бюджета.

Проверкой установлено ненадлежащее финансирование образовательной организации из местного бюджета на осуществление лицензированной охраны здания и помещений, используемых школой. В 2018 году на указанные цели денежные средства из местного бюджета не выделялись.

Выявленные нарушения допущены в отношении неопределенного круга лиц - обучающихся образовательной организации, их родителей (законных представителей).

В соответствии с ч.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушаются права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор вправе предъявить и поддержать в суде иск в интересах граждан, в связи с чем прокурор просит:

Обязать администрацию муниципального образования Новокубанский район выделить денежные средства, необходимые для организации пропускного режима и специализированной охраны территории и здания муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Олимп» г. Новокубанска муниципального образования Новокубанский район в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Обязать муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Олимп» г. Новокубанска муниципального образования Новокубанский район после выделения администрацией муниципального образования Новокубанский район денежных средств организовать пропускной режим и специализированную охрану территории и здания муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Олимп» г. Новокубанска муниципального образования Новокубанский район в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В судебном заседании старший помощник прокурора Новокубанского района Сурма Н.В. иск поддержала.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Новокубанский район Выдра М.В. по доверенности в судебном заседании иск признала и представила письменное заявление о признании иска.

Директор МАУ ДО ДЮСШ «Олимп» г. Новокубанска муниципального образования Новокубанский район ФИО1 в судебном заседании иск признал и представил в суд письменное заявление о признании иска.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд признание иска от ответчиков принимает и считает необходимым иск удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию муниципального образования Новокубанский район выделить денежные средства, необходимые для организации пропускного режима и специализированной охраны территории и здания муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Олимп» г. Новокубанска муниципального образования Новокубанский район в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Обязать муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Олимп» г. Новокубанска муниципального образования Новокубанский район после выделения администрацией муниципального образования Новокубанский район денежных средств организовать пропускной режим и специализированную охрану территории и здания муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Олимп» г. Новокубанска муниципального образования Новокубанский район в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца.

Судья Оврах В.Е.