Решение № 2А-91/2019 2А-91/2019~М-54/2019 М-54/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-91/2019

Дело №Э2а-91/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кшенский 13 мая 2019 г.

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,

при секретаре Мазаловой Г.В.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Советского района Курской области Пахомовой О.В.,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении специального права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения прокуратурой Советского района Курской области анализа исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения было установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющий водительское удостоверение серии № № на право управления транспортными средствами категории «А, В», с 17.03.2017 г. состоит на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога ОБУЗ «Советская ЦРБ» Советского района Курской области с диагнозом «синдром зависимости от алкоголя» (код F 10.20 по МКБ-10).

Ссылаясь на то, что у ФИО1 имеется заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной источником повышенной опасности для окружающих, что является основанием для прекращения действия специального права ФИО1 на управление транспортными средствами, и деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, действуя в интересах неопределенного круга лиц, прокурор Советского района обратился в суд с административным иском, в котором просит прекратить действие специального права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, предоставленное ему на основании водительского удостоверения серии № № на право управления транспортными средствами категории «А, В», на срок до получения заключения медицинской комиссии о возможности управлять транспортными средствами, и возложении на ФИО1 обязанности передать водительское удостоверение в органы ГИБДД.

В судебное заседание представитель административного истца Пахомова О.В. представила уточненный административный иск прокурора, в котором он просит только прекратить действие специального права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, предоставленное ему на основании водительского удостоверения серии № № на право управления транспортными средствами категории «А, В», на срок до получения заключения медицинской комиссии о возможности управлять транспортными средствами, так как водительское удостоверение № № на право управления транспортными средствами категории «А, В», выданное на имя ФИО1, передано последним 28.10.2013 г. в ОГИБДД Отд.МВД России по Советскому району Курской области, как изъятое в связи с исполнением постановлений мирового судьи судебного участка Советского судебного района Курской области о привлечении ФИО1 к административной ответственности в виде штрафов с лишением права управления транспортными средствами, и будет там хранится до 28.10.2019 г.

Уточненные административные исковые требования помощник прокурора Пахомова О.В. просила удовлетворить, поскольку административный ответчик ФИО1, имеющий водительское удостоверение серии № № на право управления транспортными средствами категории «А, В», с 17.03.2017 г. состоит на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога ОБУЗ «Советская ЦРБ» Советского района Курской области с диагнозом «синдром зависимости от алкоголя» (код F 10.20 по МКБ-10). Имеющееся у административного ответчика заболевание относиться к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной источником повышенной опасности для окружающих, и данное обстоятельство является основанием для прекращения действия специального права последнего на управление транспортными средствами до принятия врачебной комиссией решения о прекращении диспансерного наблюдения.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных прокурором уточнённых требований, так как действительно с 17.03.2017 г. состоит на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога ОБУЗ «Советская ЦРБ» Советского района Курской области с диагнозом «синдром зависимости от алкоголя» (код F 10.20 по МКБ-10), что является основанием для прекращения действия его специального права на управление транспортными средствами,

Представитель заинтересованного лица, Областного бюджетного учреждения здравоохранения "Советская центральная районная больница», надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, полагая заявленные прокурором требования законными и обоснованными.

Представитель заинтересованного лица, УГИБДД УМВД России по Курской области, надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

При таких обстоятельствах, на основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав участвующих лиц, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 "Конвенции о дорожном движении" (заключенной в г. Вене 08.11.1968 г.), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 г., водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина на должно нарушать права и свободы других лиц.

Часть 3 статьи 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункта 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения), задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Закона).

Статьёй 24 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 23 этого же Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В части 1 статьи 26 указанного Закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами может являться выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Согласно частям 1 и 4 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 г. №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10-F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 г. №377, установлено, что управление транспортным средством категории "B", "C" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

В соответствии с пункту 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 г. №1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости".

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, 24.05.2012 г. органами ГИБДД было выдано водительское удостоверение серии № № на право управления транспортными средствами категории «А, В», сроком действия по 24.05.2022 г. (л.д. 11).

Согласно справки ОГИБДД Отд.МВД России по Советскому району Курской области, указанное водительское удостоверение сдано ФИО1 28.10.2013 г. в ОГИБДД Отд.МВД России по Советскому району Курской области, во исполнение постановлений мирового судьи судебного участка Советского судебного района Курской области о привлечении его (ФИО1) к административной ответственности в виде штрафов с лишением права управления транспортными средствами, и будет там хранится до 28.10.2019 г.

Судом также установлено, что административный ответчик ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 17.03.2017 г. состоит на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога ОБУЗ «Советская ЦРБ» Советского района Курской области с диагнозом «синдром зависимости от алкоголя» (код F 10.20 по МКБ-10), по состоянию на 28.11.2018 г. ремиссия 1 год 8 месяцев (л.д. 12, 18-26), что не оспаривается административным ответчиком.

Принимая во внимание, что в силу указанных выше норм закона заболевание административного ответчика (код F10.20) относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, решение о прекращении диспансерного наблюдения в отношении ФИО1 в связи с наличием подтвержденной стойкой ремиссии не принималось, а деятельность последнего по управлению транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора.

В соответствии со статьёй 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортными средствами соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами, продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, поэтому указанная деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

При указанных обстоятельствах, с учетом вышеуказанных норм права, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 3 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» и пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации № 1191 от 14 ноября 2014 года «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами» в случае если у ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения.

Поскольку судом удовлетворяется административный иск прокурора Советского района Курской области о прекращении специального права ФИО1 на управление транспортными средствами, а при подаче административного иска административный истец был освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ, то в силу статьи 114 Кодекса административного судопроизводства РФ, подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ и абзаца 8 пункта 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса РФ с административного ответчика ФИО1 в доход муниципального района «Советский район» Курской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить уточненный административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия специального права управления транспортными средствами.

Прекратить действие специального права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, на управление транспортными средствами, предоставленное ему на основании водительского удостоверения серии № № от 24.05.2012 г., на срок до получения заключения медицинской комиссии о возможности управлять транспортными средствами.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, в доход муниципального района «Советский район» Курской области государственную пошлину в размере 300 (триста) руб. 00 коп.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением, которое будет составлено 14.05.2019 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курской областной суд через Советский районный суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий А.Н.Стрельцов