Решение № 2А-8741/2019 2А-8741/2019~М-10704/2019 М-10704/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2А-8741/2019

К делу №2а-8741/19

23RS0041-01-2019-014587-04


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2019 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Бровцевой И.И.,

при секретаре Кузьмич Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратился в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконным решения департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар от 04.07.2019 г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> и обязании устранить допущенные нарушения путем утверждения схемы расположения земельного участка.

Требования мотивированы тем, что он является собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. Собственниками остальных долей указанного земельного участка являются члены его семьи, жена, ФИО5, дочь, ФИО6, сын, ФИО7 и дочь, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию МО г. Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством (благоустройство территории) к земельному участку, находящемуся в общей долевой собственности, площадью <данные изъяты> кв.м. В своем заключении департамент архитектуры и градостроительства указал, что формирование вышеуказанного земельного участка не противоречит решению городской Думы Краснодара от 25.02.2010 №71 п.21. При обращении о формировании данного земельного участка истцом были получены согласия собственников соседних земельных участков, а также супруги. ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемому земельному участку присвоен строительный адрес: <адрес> обратился в МУП «Горкадастрпроект» для изготовления схемы расположения данного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ за № департамент архитектуры и градостроительства отказал в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане, так как в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.1.1) площадь образуемого участка будет составлять <данные изъяты> кв.м., что меньше минимума, также в материалах дела отсутствует заявление о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги от всех собственников земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Считает данный отказ незаконным, в связи с чем вынужден обратиться в суд с административным иском.

Представитель административного истца в судебное заседание не явилась, была уведомлена надлежащим образом, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар и администрации МО г. Краснодар по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала.

Суд, выслушав мнение представителя стороны ответчика, изучив материал дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 226 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено судом, ФИО1, является собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. Собственниками остальных долей указанного земельного участка являются члены его семьи, жена, ФИО5, дочь, ФИО6, сын, ФИО7 и дочь, ФИО8, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию МО г. Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством (благоустройство территории) к земельному участку, находящемуся в общей долевой собственности, площадью <данные изъяты> кв.м.

В своем заключении № от ДД.ММ.ГГГГ департамент архитектуры и градостроительства указал, что формирование вышеуказанного земельного участка не противоречит решению городской Думы Краснодара от 25.02.2010 г. №71 п.21 «Об утверждении Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования г. Краснодар».

При этом судом принимается во внимание, что решение городской Думы Краснодара от 25.02.2010 г. №71 п.21 «Об утверждении Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования г. Краснодар», на котором основывается заключение департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар № от ДД.ММ.ГГГГ, решением городской Думы Краснодара от 26.02.2015г. № 75 п. 12 «О признании утратившими силу отдельных решений городской Думы Краснодара» признано утратившим силу.

При обращении о формировании данного земельного участка истцом были получены согласия собственников соседних земельных участков, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, что подтверждается представленными в материалы дела нотариально заверенными согласиями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, а также супруги ФИО5 от № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемому земельному участку присвоен строительный адрес: <адрес>

Административный истец обратился в МУП «Горкадастрпроект» для изготовления схемы расположения данного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ за № департамент архитектуры и градостроительства отказал в возможности подготовить проект постановления об утверждении схемы земельного участка на основании того, что необходимо доработать дело и приложить свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок по <адрес>, а также подтверждение права на земельный участок на момент сдачи и приложить согласие ФИО10

ДД.ММ.ГГГГ за № департамент архитектуры и градостроительства отказал в возможности подготовить проект постановления об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории на основании того, что нужно доработать дело и приложить согласие всех собственников.

ДД.ММ.ГГГГ за № департамент архитектуры и градостроительства отказал в возможности подготовить проект постановления об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории на основании того, что в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар установлен норматив на минимальную площадь земельного участка - <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ за № департамент архитектуры и градостроительства отказал в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования объекта недвижимого имущества путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земель неограниченной государственной собственности.

При рассмотрении возможности образования объекта недвижимого имущества путем перераспределения земельных участков было установлено, что согласно генеральному плану развития муниципального образования г. Краснодар, утв. решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 г. №25 п.15, вновь образуемый участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, частично расположен в зоне планируемого к размещению объекта местного значения (автомобильные дороги).

Кроме того, согласно правилам землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар, утв. решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. №19 п.6, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны Ж.1.1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара».

В соответствии с указанными правилами, для зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.1.1) установлены предельные минимальные/максимальные размеры земельных участков для ИЖС - <данные изъяты> кв.м., в то время как площадь образуемого земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м.

Кроме того, необходимо согласие всех собственников земельного участка с кадастровым номером №

Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

В соответствии с пунктами 1 и 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельным участком, как у административного истца, так и в отношениях между заинтересованными лицами и органом, уполномоченным распоряжаться земельным участком, а лишь является изображением границ земельного участка, на кадастровом плане территории.

Пунктом 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Отказывая в удовлетворении заявления административного истца департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар указывает на п.п.1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, а также ч.1 ст. 40.1 закона Краснодарского края от 05.11.2012 №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в краснодарском крае».

Довод административного истца о наличии всех необходимых согласий судом принимается критически, поскольку указанные согласия были даны в 2014 г., в то время как заявление о преобразовании земельного участка, было подано в департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар в 2019 г., а также то, что согласие супруги административного истца, ФИО5, было дано только от своего имени, а не от имени законного представителя несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, ФИО8

Также судом не принимаются доводы истца о противоречиях в действиях администрации МО г. Краснодар в части возможности утверждения схемы расположения земельных участков, предоставления и формирования земельных участков менее 300 кв.м. в зоне застройки Ж.1.1, поскольку первоначальные действия администрации МО г. Краснодар основывались на Порядке предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, который впоследствии был признан утратившим силу. Дальнейшее рассмотрение требований административного истца основывалось на Правилах землепользования и застройки МО г. Краснодар, действующих на момент подачи им заявления, в которых установлен предельный минимальный размер формируемого земельного участка - <данные изъяты> кв.м. Отказ от ДД.ММ.ГГГГ также основан на вышеуказанных Правилах землепользования и застройки, в редакции, действующей на момент подачи заявления административным истцом, при этом, судом принято во внимание, что заявление об утверждении схемы расположения земельного участка подано не в отношении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., а в целях образования объекта недвижимого имущества путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земель неограниченной государственной собственности.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности вынесенного департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар решения от 04.07.2019 г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, и, следовательно, отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар о признании отказа незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца с момента вынесения.

Судья: