Решение № 2-1165/2024 2-1165/2024~М-973/2024 М-973/2024 от 27 марта 2024 г. по делу № 2-1165/2024

дело №

УИД 26RS0029-01-2024-001792-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2024 года г.Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Весниной О.В. Весниной О.В.

при секретаре судебного заседания Григорян Р.А.

с участием:

представителя истца помощника прокурора г.Пятигорска Кулик Я.С.

представителя ответчика (по доверенности) ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Пятигорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению для детей сирот и детей, ставшихся без попечения родителей «Детский дом (смешанный) №» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, впоследствии уточненным, к Государственному казенному учреждению для детей сирот и детей, ставшихся без попечения родителей «Детский дом (смешанный) №» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении истец указал, что прокуратурой города проведена проверка обеспечения безопасности граждан в местах массового пребывания, по результатам которой в деятельности Государственного казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детского дома (смешанного) №» выявлены нарушения требований Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ), от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ), от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон №123-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации".

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 4 Закона № 124-ФЗ одними из целей и задач государственной политики в интересах детей является ответственность должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствие с ч. ч. 1, 2 ст. 7 Закона № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

В силу п.п. 1.7, 1.8. Устава ГКУ «Детского дома (смешанного) №», утвержденного приказом министерства образования и молодежной политики <адрес> №-пр от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Устав) учреждение осуществляет свою деятельность в части, касающейся дополнительного вида деятельности - осуществление обучения по дополнительным общеобразовательным программам, в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании, в том числе создает безопасные условия воспитания, обучения воспитанников, присмотра и ухода за ними, содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников и работников Учреждения.

Учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации и <адрес> порядке ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции; за жизнь и здоровье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и работников.

На основании п. 2.3 Устава задачей учреждения является, в том числе охрана и укрепление здоровья воспитанников.

Согласно преамбуле Закона № 69-ФЗ обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст. 5 Закона № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита общества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Проверкой, проведенной совместно со специалистом ОДН и ПР по городу Пятигорску УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, в деятельности ГКУ «Детского дома (смешанного) № выявлены нарушения Закона № 123-ФЗ, Правил №.

Так, в нарушение ст.ст. 4-6 Закона №, п. 6.13. СНипП21-1-07, п. 4.2.9, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты, эвакуационные пути и выходы» из спален для девочек и мальчиков отсутствует второй эвакуационный выход; на путях эвакуации отсутствует аварийное освещение.

В нарушение п. 6 ст. 134 Закона № на путях эвакуации в семейном центре и зальном помещении актового зала для отделки потолка допускается применение материалов, превышающих показатели пожарной опасности. Отсутствуют сертификаты, подтверждающие показатели пожарной опасности этих материалов (панели из пластика).

По данному факту прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ директору ГКУ «Детского дома (смешанного) №» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о защите прав несовершеннолетних. По результатам рассмотрения представления, выявленные нарушения не устранены.

Учитывая, что ответчиком частично устранены выявленные нарушения, истец уточнил в порядке ст.39 ГПК РФ исковые требования и просил обязать Государственное казенное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом (смешанный) №» в срок не позднее 5-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать второй эвакуационный выход из спален девочек и мальчиков; установить аварийное освещение на путях эвакуации; оборудовать потолок в семейном центре и зальном помещении актового зала материалами не превышающими показатели пожарной опасности, и обеспечить наличие сертификатов, подтверждающих показатели пожарной опасности используемых материалов.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержала уточненные исковые требования и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом (смешанный) №» в судебном заседании пояснили, что прокуратурой города проведена проверка обеспечения безопасности граждан в местах массового пребывания, по результатам которой в деятельности Государственного казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детского дома (смешанного) №» выявлены нарушения требований Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ), от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ), от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон №123-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации".

По итогам проверки истцом было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении ответчиком нарушений требований Федерального законодательства о защите прав несовершеннолетних. Ряд выявленных нарушения ими устранены, для устранения остальных нарушений ими направлено письмо в Министерство образования СК с просьбой выделить денежные средства для их устранения.

Представитель ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по СК, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела. Суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Будучи ранее опрошенным в судебном заседании показал, что совместно с работниками прокуратуры было проведено обследование Государственного казенного учреждения для детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей «Детский дом (смешанный) №», в ходе которого выявлен ряд нарушений противопожарной безопасности, все нарушения отражены в акте проверки. На настоящий момент не выполненными остаются требования: не оборудован второй эвакуационный выход из спален девочек и мальчиков; не установлено аварийное освещение на путях эвакуации; не оборудован потолок в семейном центре и зальном помещении актового зала материалами не превышающими показатели пожарной опасности, не обеспечено наличие сертификатов, подтверждающих показатели пожарной опасности используемых материалов.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, исследовав материалы гражданского дела, суд, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьями 20, 41 Конституции РФ закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании» (далее - ФЗ №) к компетенции образовательного учреждения относит материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.б ст.28 ФЗ №).

В силу ч. 7 настоящей статьи образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Статьей 11 Закона установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

По смыслу п.п. 1, 3 ст. 39 указанного Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, которые являются обязательными для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Проведенной проверкой ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по СК здания Государственного казенного учреждения для детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей «Детский дом (смешанный) №», расположенного по адресу: <адрес> выявлены следующие грубые нарушения требований пожарной безопасности:

-из спален девочек и мальчиков отсутствует второй эвакуационный выход, чем нарушены требования п. 4.2.9 Свода Правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты эвакуационные пути и выходы», ст. 4-6 ФЗ №,

- на путях эвакуации в семейном центре и зальном помещении «актового зала» для отделки потолка допускается применение материалов, превышающих показатели пожарной опасности, что противоречит Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Отсутствуют сертификаты, подтверждающие показатели пожарной опасности используемых материалов (панели из пластика), чем нарушены требования п. 6 ст. 134 ФЗ №;

-на путях эвакуации отсутствует аварийное освещение, чем нарушены требования ст. 4-6 №, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020.

В соответствии со ст. 37 Закона «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно положениям п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании» (далее - ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ) к компетенции образовательного учреждения относит материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.б ст.28 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ч. 7 настоящей статьи образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Выявленные нарушения требований норм санитарно-эпидемиологического законодательства, противопожарных норм и правил нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних детей и работников учреждения на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации.

По пункту 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью; управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

Пункт 2 ст.8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относит создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению технической укрепленности, пожарной безопасности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях решения вопросов, относящихся к компетенции органов государственной власти субъектов РФ, они обладают полномочиями по финансированию учреждений, находящихся в собственности субъекта РФ.

Министерство образования и молодежной политики <адрес>, являющееся учредителем Государственного казенного учреждения для детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей «Детский дом (смешанный) №», несет обязанность по созданию безопасных условий обучающихся и противопожарной защищенности образовательных организаций. В силу того, что в учреждении до настоящего времени не принят комплекс мер по созданию безопасных условий нахождения несовершеннолетних, нарушаются права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которые могут пострадать в результате возникших пожаров.

Непринятие мер по противопожарной защите Государственного казенного учреждения для детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей «Детский дом (смешанный) №» являющегося объектом массового пребывания людей, влечет нарушение прав граждан, находящихся в здании и помещении учреждения, на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях.

Органы государственной власти субъекта располагают достаточно большим объемом полномочий в сфере организации деятельности образовательных учреждений. В число таких полномочий входит, в том числе, вопросы обеспечения деятельности образовательных учреждений и ее финансирование, формирование бюджета в части расходов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт учреждений образования.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Разрешая требования истца в части установления срока исполнения решения, суд учитывает установленные обстоятельства, характер и объем работ, которые надлежит выполнить ответчику и приходит к выводу, что предложенный истцом срок исполнения решения суда – не позднее 5-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу будет отвечать принципам разумности и исполнимости судебного акта, соответствующим объему подлежащих устранению нарушений и балансу интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению для детей сирот и детей, ставшихся без попечения родителей «Детский дом (смешанный) №» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение для детей сирот и детей, ставшихся без попечения родителей «Детский дом (смешанный) №» в срок не позднее 5-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

-обеспечить из спален девочек и мальчиков второй эвакуационный выход,

-для отделки потолка на эвакуациях эвакуации в семейном центре и зальном помещении «актового зала» обеспечить использование материалов для отделки с соответствующими показателями пожарной безопасности.

-обеспечить наличие на путях эвакуации аварийное освещение,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Пятигорский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Веснина