Решение № 2А-2155/2018 2А-2155/2018 ~ М-1851/2018 М-1851/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-2155/2018

Дело № 2а-2155/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 06 июня 2018 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Сергеевой О.Н.

при секретаре Низамовой Ф.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Засвияжского района г. Ульяновска в защиту интересов ФИО1 к администрации г. Ульяновска, межведомственной комиссии г.Ульяновска о признании незаконным заключения межведомственной комиссии,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Засвияжского района г.Ульяновска действуя в защиту прав и интересов ФИО1, обратился в суд с административным иском к администрации г. Ульяновска о признании незаконным заключения от 24.08.2017 г. незаконным и возложении обязанности принять решение. В обоснование своих требований административный истец указал, что в прокуратуру Засвияжского района г.Ульяновска обратились жильцы <адрес>, в числе которых ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, с заявлением, в котором просят оказать содействие в признании заключения межведомственной комиссии № 38 от 24.08.2017 г. незаконным. В силу своего преклонного возраста и состояния здоровья ФИО1 в настоящее время не имеет возможности самостоятельно защищать свои интересы в суде или обратиться за квалифицированной юридической помощью. Проведенной прокуратурой Засвияжского района г.Ульяновска проверкой соблюдения законности в деятельности межведомственной комиссии, образованной постановлением главы г.Ульяновска от 29.06.2017 г. за №, выявлены нарушения жилищного законодательства при принятии решения об оценке соответствия многоквартирного <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. за № 47 (далее по тексту – Положение). Как следует из заключения Департамента жилищной политики и регионального жилищного надзора Ульяновской области от 20.07.2017 г., принято решение о направлении акта обследования многоквартирного <адрес> в межведомственную комиссию в порядке пунктов 42, 45, 45.1. Положения в связи с выявленными признаками его аварийности: многочисленные трещины на штукатурном покрытии стен фасада с торцевых, фасадной, тыльной сторон многоквартирного дома; разрушение балконных плит с тыльной стороны; ветхое состояние деревянных ступеней лестничных маршей, поручней, полов в подъездах многоквартирного дома; разрушение деревянных перекрытий, стен в квартире № № ; выпадение кирпичной кладки стены фасада по месту расположения подъезда № 1; ветхое состояние конструктивных элементов кровли в многоквартирном доме; разрушение деревянных перекрытий в квартирах 1 и 6. Аварийное, непригодное для проживания состояние жилого дома подтверждается и заявлениями жильцов, поступившими в прокуратуру района. Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации ( пункт 4 статьи 15), Положения решение межведомственной комиссии должно быть мотивированным. Между тем, заключение межведомственной комиссии № 38 от 24.08.2017 г. об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении, не соответствует. Согласно заключению Департамента жилищной политики и регионального жилищного надзора Ульяновской области от 20.07.2017 г.выявлены многочисленные нарушения в содержании указанного дома, однако представляется неясным по какой причине комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Указывает, что нарушение является существенным, так как с учетом правового регулирования, предполагающего, что вопрос о признании дома аварийным правомочна решать только межведомственная комиссия, немотивированное, следовательно, произвольное решение межведомственной комиссии означает неопределенность регулирования рассматриваемых правоотношений. В связи с этим административный истец просит признать заключение об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 24.08.2017 г. за № 38 относительно многоквартирного <адрес> незаконным; обязать администрацию г. Ульяновска принять решение, предусмотренное пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. за № 47.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судом для участия в деле в качестве административного ответчика привлечена межведомственная комиссия г. Ульяновска.

В судебном заседании административный истец требования поддержала.

От представителя административного ответчика администрации г.Ульяновска поступил письменный отзыв на административного исковое заявление прокурора Засвияжского района г. Ульяновска в интересах ФИО1, в котором просит в административном иске отказать, рассмотреть дело в её отсутствие.

Административный ответчик межведомственная комиссия г.Ульяновска, надлежащим образом извещенная о месте и времени слушания дела, в суд не явилась.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания оспариваемого решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

При этом бремя доказывания законности оспариваемого решения в силу части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ возлагается на принявший его орган.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Как следует из пункта 8 части 1 статьи 14 указанного выше кодекса к полномочиям - органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в числе прочих, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 названного кодекса установлено, что жилое помещение может быть признано не пригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ, федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. за № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 33 указанного Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Пунктом 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

На основании пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Согласно позиции, изложенной в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014 г., при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована и проживает в <адрес>. ФИО1 является <данные изъяты>

Жильцы многоквартирного <адрес> 27.06.2017 г., в том числе и ФИО1, обратились в Департамент жилищной политики и регионального надзора Ульяновской области с заявлением о проведении проверки факта нарушения органом местного самоуправления жилищного законодательства относительно несоблюдения обязательных требований к порядку признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации Положением; внести заключении о признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на рассмотрение межведомственной комиссии органа местного самоуправления.

Главным специалистом-экспертом отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Ульяновской области ФИО3 13.07.2017 г. был составлен акт обследования жилого <адрес>, из которого следует, что многоквартирный дом двухэтажный, двухподъездный; стены, перекрытия в подъездах, квартирах деревянные; имеются многочисленные трещины на штукатурном покрытии стен фасада с торцевых, фасадной, тыльной сторон многоквартирного дома; разрушение балконных плит с тыльной стороны; ветхое состояние деревянных ступеней лестничных маршей, поручней, полов в подъездах многоквартирного дома; разрушение деревянных перекрытий, стен в квартире № № выпадение кирпичной кладки стены фасада по месту расположения подъезда № 1; ветхое состояние конструктивных элементов кровли в многоквартирном доме; разрушение деревянных перекрытий в квартирах 1 и 6.

В заключении, утвержденном исполняющим обязанности директора Департамента жилищной политики и регионального надзора Ульяновской области ФИО4 от 20.07.2017 г., просят рассмотреть вопрос о принятии решения по признанию многоквартирного <адрес> ветхим, аварийным, подлежащим сносу.

Заключением межведомственной комиссии, состав которой утвержден постановлением администрации г. Ульяновска от 29.06.2017 г. за № 1577, от 24.08.2017 г. за № по результатам рассмотрения документов: заключения о признании жилых помещений непригодными для проживания по адресу: <адрес>, выполненного Департаментом жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 20.07.2017 г., акта обследования жилого <адрес>, составленным Департаментом жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 13.07.2017 г., принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с пунктом 47 Положения.

Жители многоквартирного <адрес> обратились в прокуратуру Засвияжского района г. Ульяновска с просьбой обратиться в суд с заявлением о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что при наличии акта обследования жилого <адрес>, составленного Департаментом жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 13.07.2017 г., заключения о признании жилых помещений непригодными для проживания по адресу: <адрес>, выполненного Департаментом жилищной политики и регионального надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 20.07.2017 г. усматривается необходимость применения межведомственной комиссией пункта 47 Положения, согласно которому в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Как следует из материалов дела, межведомственной комиссией не принимались решения о проведении дополнительного обследования жилых помещений с привлечением экспертов и специалистов, обследование конструкций многоквартирного <адрес> не проводилось, оспариваемое заключение межведомственной комиссии не мотивировано, оценка акта обследования, заключения Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области комиссией не производилась, заседание состоялось без приглашения экспертов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствует приведенным выше требованиям Положения, поскольку комиссией не соблюдена процедура проведения оценки соответствия многоквартирного дома установленным в Положении требованиям.

Следовательно, исковые требования прокурора Засвияжского района г. Ульяновска в защиту прав и интересов ФИО1 о признании вышеприведенного заключения межведомственной комиссии незаконным и возложении обязанности на межведомственную комиссию г. Ульяновска принять решение, предусмотренное пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. за № 47 подлежат удовлетворению, поскольку разрешение вопросов соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесены законом к компетенции межведомственной комиссии.

Суд, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление прокурора Засвияжского района г. Ульяновска в защиту интересов ФИО1 удовлетворить.

Признать заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 24.08.2017 г. за № 38 относительно многоквартирного дома <адрес> незаконным.

Обязать межведомственную комиссию г. Ульяновска принять решение, предусмотренное пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. за № 47.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный в течение месяца.

Судья О.Н.Сергеева