Решение № 2А-151/2018 2А-151/2018~М-138/2018 М-138/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-151/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 ноября 2018 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Тишкова А.Н.,

при секретаре судебного заседания – Топильской А.И.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного истца – ФИО3, рассмотрев в помещении военного суда, в судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу в войсковой части №, старшего прапорщика в отставке ФИО2 о признании незаконными действий начальника территориального отделения Тамбовской области – г. Тамбов федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в признании участником государственной программы для получения жилищного сертификата,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 в своём административном исковом заявлении в военный суд указал, что до 11 июля 1997 года проходил военную службу по контракту в войсковой части №, после чего был уволен в запас по достижению предельного возраста пребывания на такой службе и в этот же день исключён из списков личного состава части. 17 мая 2001 года ему с женой на территории закрытого военного городка № Тамбовской области была предоставлена служебная двухкомнатная квартира, общей площадью 45,9 кв.м., в которой они проживают по настоящее время. 20 февраля 2018 года, желая получить социальную выплату для приобретения жилого помещения, удостоверяемую государственным жилищным сертификатом, выдаваемым Министерством обороны Российской Федерации, как состоявший ранее на соответствующем жилищном учёте до открытия военного городка № 32, он обратился к начальнику территориального отделения Тамбовской области – г. Тамбов федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Отделение) с заявлением о включении его в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категории граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Государственная программа). Однако в признании участником такой Государственной программы ему было отказано.

Полагая нарушенным своё право на получение постоянного жилья от военного ведомства, ФИО2 просит военный суд:

- признать незаконным и отменить решение начальника Отделения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании его участником основного мероприятия Государственной программы;

- обязать начальника Отделения повторно рассмотреть его заявление о признании участником основного мероприятия Государственной программы.

Надлежаще уведомленный о месте и времени судебного заседания административный ответчик – начальник Отделения ФИО4, в военный суд не прибыл.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал исковые требования, настаивал на их удовлетворении в полном объёме и пояснил следующее. 12 августа 2009 года он был признан жилищной комиссией войсковой части №, нуждающимся в обеспечении постоянной жилой площадью по линии Министерства обороны Российской Федерации с составом семьи 2 человека (он, жена) и отнесён к категории граждан – участников Государственной программы, как военнослужащий уволенный с военной службы по достижению предельного возраста и подлежащий переселению из закрытого военного городка. В период с 13 ноября 2009 года по 18 января 2010 года он являлся собственником жилого дома, общей площадью 44,3 кв.м. и земельного участка под ним, расположенных по адресу: <адрес>. Данное недвижимое имущество было принято им по закону в качестве наследства от матери. После чего он продал эти дом и землю. О том, что у него имелась возможность безвозмездного отчуждения данного дома вместе с земельным участком в государственную или муниципальную собственность ему не было известно.

В ходе судебного заседания представитель административного истца ФИО3 поддержал требования своего доверителя, настаивал на их удовлетворении в полном объёме и показал следующее. ФИО2 владел на праве собственности вышеупомянутыми жилым домом и землёй непродолжительное время (2 месяца), но уже после того, как был постановлен на жилищный учёт с 12 августа 2009 года. Он считает, что его доверитель имеет право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в рамках Государственной программы, так как никаких намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий с целью постановки на жилищный учёт до 12 августа 2009 года он не совершал, равно, как, и не совершал таких действий на территории закрытого военного городка в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в Государственной программе 20 февраля 2018 года. Поскольку в указанные даты ФИО2 не имел в собственности каких-либо жилых помещений, ФИО3 полагает, что к данной ситуации не могут быть применены требования, закреплённые в ст. 53 ЖК РФ, которыми руководствовался административный ответчик, принимая решение об отказе ФИО2 в признании участником основного мероприятия Государственной программы.

Выслушав административного истца, его представителя и исследовав доказательства, представленные сторонами, военный суд исходит из следующего.

На основании п.п. «б» п. 5 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 (далее – Правила) (в редакции, действующей с 4 января 2018 года), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населённых пунктах, которые до исключения данного населённого пункта из перечня закрытых военных городков, утверждённого Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учёт на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из посёлков, учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населённого пункта, исключённого из утверждённого Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, посёлка). Перечень посёлков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года № 752-р, утверждён «Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооружённых Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России» (далее – Перечень), в который был включён военный городок № Тамбовской области.

Согласно Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 года № 487-р, военный городок № Тамбовской области исключён из данного Перечня.

Анализируя вышеуказанные положения Правил, следует прийти к выводу о том, что для категории граждан уволенных с военной службы с правом на пенсию и проживающих в населённых пунктах, которые были исключены из перечня закрытых военных городков, утверждённого Правительством Российской Федерации, основополагающим условием для возникновения у них права для получения социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, является постановка их на законных основаниях на учёт на получение такой социальной выплаты, которая была осуществлена уполномоченными на то государственными органами до момента исключения данного закрытого военного городка из названного Перечня.

Как усматривается из копии жилищного договора от 17 мая 2001 года, Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части 42765, ФИО2 в бессрочное пользование предоставлена служебная квартира № 4 в доме № 106. Однако в данном договоре не указано наименование населённого пункта либо военного городка, в котором расположено жилое помещение, предоставленное ФИО2

Исследованием копий паспортов граждан Российской Федерации на имя ФИО2 серии <...>, выданного Тамбовским районным отделом внутренних дел Тамбовской области 19 февраля 2001 года, ФИО5 серии <...>, выданного этим же отделом внутренних дел 8 октября 2003 года установлено, что данные граждане являются супругами, с 6 октября 2010 года они были сняты с регистрационного учёта по месту жительства при войсковой части 42765 и в этот же день зарегистрированы по месту жительства по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, посёлок 6 км, дом № 106, квартира № 4, где зарегистрированы и проживают до настоящего времени.

Как следует из справки, выданной ФИО2 начальником базы (г. Тамбов) войсковой части № ФИО1 исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 проживает в военном городке №, который до исключения из Перечня, как ранее уже исследовалось, являлся закрытым.

Анализируя вышеуказанные документы, военный суд полагает установленным, что в них фигурирует одно и то же жилое помещение, расположенное на территории военного городка № по адресу: <адрес>, предоставленное 17 мая 2001 года ФИО2 в бессрочное пользование командованием войсковой части №.

При этом военный городок №, в котором в настоящее время проживает административный истец со своей женой, на момент постановки его на учёт на получение социальной выплаты 12 августа 2009 года, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, являлся закрытым.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договору социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Статьёй 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Исходя из смысла ст. 51 ЖК РФ, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспеченность его жилой площадью жилого помещения пригодного для постоянного проживания на одного члена семьи менее учётной нормы, либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Как видно из п. 1.1 п. 1 Решения Новолядинского поселкового Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области «Об установлении нормы предоставления и учётной нормы площади жилого помещения» от 18 июля 2008 года № 306 (в редакции действовавшей до 29 октября 2015 года), учётная норма площади жилого помещения на территории Новолядинского поссовета в целях принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет 18 кв.м. общей площади.

Факт того, что посёлок <данные изъяты> Тамбовской области по состоянию на 12 августа 2009 года (дата постановки ФИО2 на жилищный учёт) территориально был отнесён к Новолядинскому поссовету, подтверждается Законом Тамбовской области от 17 сентября 2004 года № 232-З.

На основании п. п. 2, 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: - утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; - выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учёт, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт.

Из п. п. «а, б» п. 8 указанных выше Правил (в редакции, действовавшей до 1 августа 2011 года) усматривается, что применительно к подпрограмме основанием для признания граждан не имеющими жилых помещений является: - отсутствие жилых помещений для постоянного проживания; - проживание в жилых помещениях специализированного жилищного фонда при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, старший прапорщик ФИО2 уволен с военной службы в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе и исключён из списков личного части и всех видов обеспечения в этот же день.

Из выписки из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части № от 12 августа 2009 года усматривается, что ФИО2, будучи зарегистрированным и проживающим на территории закрытого военного городка №, с составом семьи из двух человек (он, жена) был признан нуждающимся в обеспечении постоянной жилой площадью по линии Министерства обороны Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года, как гражданин, уволенный с военной службы по достижении предельного возраста и подлежащий переселению из закрытого военного городка, посредством получения государственного жилищного сертификата, а также включён в соответствующий список.

Сообщением за подписью начальника Отделения исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенной к нему выписки из АИС «УЧЁТ МО РФ» подтверждается, что в данной автоматизированной информационной системе, сформированной и переданной в адрес Отделения квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны Российской Федерации отсутствуют сведения о нахождении ФИО2, в период прохождения военной службы, на учёте нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), а также сведения о снятии его с соответствующего учёта.

Исследованием выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, а также свидетельств о государственной регистрации права серии № №, № установлено, что 13 ноября 2009 года на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 3 марта 2009 года, ФИО2 зарегистрировал право собственности на жилой дом, общей площадью 44,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> и земельный участок под ним, площадью 3300 кв.м., а 18 января 2010 года произвёл отчуждение названных объектов.

Частью 1 ст. 1114 ГК РФ определено, что временем открытия наследства является момент смерти гражданина.

Согласно ч. 4 ст. 1152 ГК РФ принятое наследство признаётся принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Как пояснил в судебном заседании административный истец ФИО2, при сборе им документов в августе 2009 года и сдаче их в жилищную комиссию войсковой части № с целью признания его участников Государственной программы, сведений о том, что он вступил в наследство на дом <адрес> и землю под ним, он не сообщал и соответствующие документы не представлял. Равно, как и в последующем, он не сообщил в жилищную комиссию факт того, что оформил данные дом и землю в собственность, а затем продал.

Анализируя исследованные доказательства, в их совокупности, военный суд приходит к выводу о том, что 3 марта 2009 года ФИО2 принял наследство по закону, которое было открыто после смерти его матери. Путём совершения таких действий ФИО2 приобрёл данное наследство с момента его открытия, после чего 13 ноября 2009 года зарегистрировал в установленном законом порядке право собственности на жилой дом и землю, расположенные по адресу: <адрес>, которые 18 января 2010 года продал.

Следовательно, 12 августа 2009 года административный истец ФИО2 неправомерно был постановлен на учёт на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, поскольку он и его жена были обеспечены жилой площадью более установленного норматива общей жилой площади жилого помещения для расчёта размера социальной выплаты, установленного Правилами в целях признания участником Государственной программы (44,3 кв.м. / 2 = 22,15 кв.м. > 18 кв.м.).

Доказательств того, что жилой дом, находившийся в собственности ФИО2, являлся непригодным для проживания, суду представлены не были.

Действий направленных на безвозмездное отчуждение этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность административный истец не предпринимал.

Таким образом, в связи с приобретением данного жилого дома и обеспеченностью жильём более учётной нормы, ФИО2 подлежал снятию с учёта нуждающихся в жилых помещениях и в соответствии со ст. 53 ЖК РФ мог быть принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через 5 лет с момента намеренного ухудшения жилищных условий, то есть не ранее 19 января 2015 года, однако, в указанную дату военный городок № уже был исключён из Перечня закрытых.

Аналогичным образом исследованные обстоятельства не были учтены, в том числе и должностными лицами федерального государственного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в 2012 году, что усматривается из уведомлений № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО2 участником Государственной программы.

В связи, с чем оспариваемое административным истцом решение начальника Отделения является обоснованным и отмене не подлежит.

Доводы ФИО2 и его представителя ФИО3 об обратном, военный суд отклоняет, поскольку как на момент обращения административного истца с заявлением в жилищную комиссию войсковой части № о включении в состав участников Государственной программы для получения жилищного сертификата, так и при обращении к начальнику Отделения с аналогичным заявлением, право быть обеспеченным жильём от военного ведомства у него не имелось.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО2 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалобы в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Тишков