Решение № 2А-6902/2019 2А-6902/2019~М-6072/2019 М-6072/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2А-6902/2019

Дело №2а-6902/19


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

20 сентября 2019 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

при секретаре Перваковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к миграционному пункту отдела МВД России по Южно-Курильскому городскому округу, отделу МВД России по Южно-Курильскому городскому округу, Управлению МВД России по Сахалинской области о признании решения незаконным, его отмене и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным иском по тем основаниям, что 14 марта 2019 года административным истцом был заключен договор купли-продажи квартиры №4, расположенной по адресу: <адрес изъят> Согласно записи в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), право собственности административного истца на указанное жилое помещение было зарегистрировано 25 марта 2019 года. В целях регистрации осуществления полномочий собственника в отношении указанной квартиры административный истец выдала доверенность представителю ФИО2 (далее - представитель). Для выполнения указанного поручения представителю административного истца были предоставлены полномочия по снятию и постановке на регистрационный учет любых лиц. 22 марта 2019 года представитель административного истца подала заявление в миграционный пункт ОМВД РФ по Южно-Курильскому городскому округу с приложенным пакетом документов, предусмотренным пунктом 49 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 31 декабря 2017 года № 984 (далее - Административный регламент). В указанном заявлении представитель административного истца просила зарегистрировать в вышеназванном жилом помещении ФИО3, ФИО4 и несовершеннолетнюю ФИО5 К заявлению также были приложены нотариально заверенные заявления от ФИО3, ФИО4 с просьбой о постановке их на регистрационный учет по указанному адресу. 28 марта 2019 года представителем административного истца в адрес административного ответчика было направлено дополнение к заявлению с пояснениями, в которых указывалось на то, что ФИО2 правомерно действовала по доверенности от имени административного истца, а также то, что личное присутствие ФИО3 невозможно по состоянию его здоровья. В ответ на заявление от 22 марта 2019 года временно исполняющий начальника миграционного пункта ОМВД России по Южно- Курильскому городскому округу отказал в регистрации граждан по тем основаниям, что правовые акты Российской Федерации не предусматривают возможности использования добровольного представительства и применения доверенности при прохождении данной процедуры регистрации. Административный истец считает такой отказ незаконным и нарушающим ее права и законные интересы. Так, закон не содержит каких-либо ограничений для представления интересов граждан на основании выданной в надлежащей форме доверенности. На основании доверенности, выданной представителю, последней были предоставлены полномочия, необходимые для регистрации любых лиц по месту жительства.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным и отменить отказ миграционного пункта ОМВД России по Южно-Курильскому городскому округу в регистрации ФИО3, ФИО4, несовершеннолетней ФИО5 по месту жительства в жилом помещении расположенном по адресу: <адрес изъят>; возложить обязанность на миграционный пункт ОМВД России по Южно-Курильскому городскому округу зарегистрировать ФИО3, ФИО4, несовершеннолетнюю ФИО5 в указанном жилом помещении по месту жительства.

В ходе судебного разбирательства к делу в качестве административных соответчиков были привлечены ОМВД Российской Федерации по Южно-Курильскому городскому округу, Управление МВД РФ по Сахалинской области, а в качестве заинтересованных лиц - ФИО3, ФИО4, несовершеннолетняя ФИО5 и ФИО2

На судебное заседание административный истец не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, административные исковые требования поддержала.

Представители административных соответчиков на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. При этом, от представителей административных соответчиков ОМВД Российской Федерации по Южно-Курильскому городскому округу, Управление МВД РФ по Сахалинской области поступили отзывы на административное исковое заявление, в которых они просили рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении требований просили отказать.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, несовершеннолетняя ФИО5 на судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 и 2 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства. Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно статье 3 названного Закона Российской Федерации, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 указанного Закона Российской Федерации, гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия. Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года №984 утвержден административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Административный регламент).

Согласно пункта 48 названного Административного регламента, заявление о регистрации по месту жительства представляется лично лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, за исключением случая подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала, а также при регистрации гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущему кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, в котором он постоянно или преимущественно проживает.

Судом установлено, что административному истцу принадлежит на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), согласно которой право собственности истца было зарегистрировано 25 марта 2019 года.

В целях реализации полномочий собственника вышеуказанного жилого помещения 22 февраля 2019 года административный истец выдала на имя ФИО2 доверенность, согласно которой представитель уполномочен на представление ее интересов в организациях и государственных органах, а также имеет право осуществлять соответствующие действия и полномочия, конкретно прописанные в данной доверенности.

22 марта 2019 года ФИО2, действуя в интересах административного истца на основании доверенности от 22 февраля 2019 года, подала заявление в миграционный пункт ОМВД РФ по Южно-Курильскому городскому округу о регистрации в жилом помещении по адресу: <адрес изъят> ФИО3, ФИО4 и несовершеннолетнюю ФИО5 с приложением пакета документов в соответствии с вышеназванным Административным регламентом. При этом к данному заявлению были также приложены нотариально заверенные заявления ФИО3, ФИО6 с просьбой о постановке их и несовершеннолетней ФИО5 на регистрационный учет по постоянному месту жительства по указанному адресу.

Кроме того, в материалах дела имеется копия заявления представителя административного истца ФИО2 от 28 марта 2019 года, адресованное в миграционный пункт ОМВД РФ по Южно-Курильскому городскому округу где указано, что при подаче соответствующего заявления представитель действовала законно на основании доверенности; личное присутствие ФИО3 при регистрации по месту жительства невозможно по состоянию его здоровья. Между тем, сведений о получении данного заявления адресатом, то есть ОМВД России по Южно-Курильскому городскому округу, не имеется.

В ответ на заявление от 22 марта 2019 года временно исполняющий начальника миграционного пункта ОМВД России по Южно-Курильскому округу отказал в регистрации данных граждан по месту жительства, по тем основаниям, что заявление о регистрации по месту жительства подается лично гражданином и правовые акты Российской Федерации не предусматривают возможности использования добровольного представительства и применение доверенности при регистрации граждан по месту жительства.

Не согласившись с данным отказом, административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением, полагая, что нарушены ее права и законные интересы.

Между тем, по смыслу Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», гражданин, уже прибывший на новое место жительство, обращается с соответствующим заявлением о его постановке на регистрационный учет в уполномоченный орган (статья 6 Закона). Кроме того, как указано в статье 2 названного Закона, регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства. Следовательно, постановка гражданина на регистрационный учет отражает факт его пребывания и факт его постоянного жительства на соответствующей территории. В связи с этим, в указанной статье 6 данного Закона оговорено, что гражданин, прибывший на новое место жительство обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации либо непосредственно в сам орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Кроме того, в пункте 48 названного Административного регламента также установлено, что гражданин лично предоставляет заявление о регистрации по месту жительства.

Таким образом, исходя из системного толкования норм закона и подзаконного акта, суд приходит к выводу, что при подаче заявления о постановке на регистрационный учет по постоянному месту жительства заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, действующая также в интересах несовершеннолетней ФИО5 должны лично присутствовать при передаче заявления ответственному лицу, поскольку, обязанность по подаче таких заявлений возникает у граждан Российской Федерации после переезда на новое место жительство. Сведений о факте такого переезда суду не представлено.

Суд также отмечает, что не представлено никаких доказательств нахождения указанных лиц в Сахалинской области и в селе Крабозаводское Южно-Курильского района Сахалинской области в частности. Имеющиеся в материалах дела заявления ФИО3 и ФИО4 от 28 февраля 2019 года и 2 марта 2019 года заверены нотариусами г. Москвы и г. Санкт-Петербурга. Кроме того, данные заявления не были направлены данными заявителями административным соответчикам, а были поданы представителем административного истца ФИО2 Сведений о том, что ФИО3, ФИО4 уполномочили ФИО2 обратиться в орган регистрационного учета с указанными заявлениями суду не представлено.

Кроме того, как усматривается из нотариальной доверенности от 22 февраля 2019 года № 77АГ 0706541 выданной административным истцом на имя ФИО2, у представителя имеется право снять административного истца с регистрационного учета по адресу: <адрес изъят> и поставить ее на регистрационный учет по адресу: <адрес изъят>. При этом, у представителя ФИО2 не имеется каких-либо полномочий на постановку иных лиц на регистрационный учет в жилое помещение по указанному адресу в соответствии с представленной доверенностью.

Таким образом, административный соответчик миграционный пункт ОМВД России по Южно-Курильскому городскому округу обоснованно и законно принял оспариваемое решение, руководствуясь действующими нормами права.

Ввиду отсутствия незаконных действий со стороны заявленных административных соответчиков, суд также не находит оснований для понуждения административных соответчиков к совершению определенных действий.

Также суд отмечает, что с учетом ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд имеет право признать оспариваемое решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, а также обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, у суда в порядке указанной статьи КАС РФ отсутствуют полномочия в отмене решения об отказе в регистрации по месту жительства.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административных исковых требований административному истцу надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к миграционному пункту отдела МВД России по Южно-Курильскому городскому округу, отделу МВД России по Южно-Курильскому городскому округу, Управлению МВД России по Сахалинской области о признании решения незаконным, его отмене и понуждении к устранению допущенных нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 25 сентября 2019 года

Судья Д.А. Бусыгин