Решение № 2А-32/2021 2А-32/2021~М-12/2021 М-12/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-32/2021

<данные изъяты> Дело № 2а–32/2021г.

№

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Новосокольники 04 марта 2021 года

Псковская область

Новосокольнический районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Воробьева Е.В.,

при секретаре Воробьевой В.В.,

с участием прокурора Новосокольнического района Паршина М.И.,

заинтересованного лица Администрации Новосокольнического района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Новосокольнического района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Пригородная волость» о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новосокольнического района Паршин М.И., действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения «Пригородная волость», в котором просит признать бездействие Администрации сельского поселения «Пригородная волость» по не постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйного, недвижимого имущества – газопровода, протяженностью 0,3 км., расположенного в дер. Енкино (дер. Бурехино) Новосокольнического района Псковской области, незаконным. Так же просит обязать Администрацию сельского поселения «Пригородная волость» в течение 18 месяцев со дня вступления законную силу решения суда принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйного, вышеуказанный объект недвижимости.

В обоснование иска Прокурор указал, что, что прокуратурой Новосокольнического района проведена проверка в сфере безопасности газового оборудования на территории муниципального образования «Новосокольнический район».

В ходе проверки установлено, что в дер. Енкино (дер. Бурехино) Новосокольнического района, то есть на территории сельского поселения «Пригородная волость», расположен газопровод, построенный для газоснабжения частного дома, протяженностью 0,3 км.. Данный объект не находится в муниципальной собственности и не имеет собственника, контроль за его состоянием не осуществляется. Администрациейпоселения «Пригородная волость», в нарушение требований Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» и ст.225ГК РФ, до настоящего времени непринятомер по постановке данного объектанаучетв качестве бесхозяйного, а также последующего оформления правоустанавливающих документов на него, что является незаконным. Указанное нарушение может послужить причиной возникновения ситуаций, влекущих за собой негативные последствия, ввиду наличия опасности для жизни и здоровья людей.

Просит суд обязать ответчика выполнить действия, указанные в пункте 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931.

В судебном заседании прокурор Новосокольнического района Паршин М.И. заявленные требования поддержал и дополнительно пояснил, что не возражает относительно установления срока исполнения рассматриваемой обязанности – 02 года.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения «Пригородная волость» ФИО2 в судебное заседание не явилась О месте и времени рассмотрения дела была извещен надлежащим образом. Представила в суд письменное заявление, в котором указал, что не возражает относительно удовлетворения административного иска прокурора, поскольку построенный в дер. Бурехино Новосокольнического района совхозом «Новосокольнический», в 2000-х годах спорный газопровод, в виду не предоставления необходимых документов после ликвидации, не был принят в муниципальную собственность. Просила рассмотреть дело без их участия.

Представитель заинтересованного лица Администрации Новосокольнического района ФИО1 в судебном заседании пояснила, что не возражает относительно удовлетворения иска прокурора, однако в виду недостаточности средств, необходимых для выполнения рассматриваемой обязанности, просила установить срок её исполнения – 02 года.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Псков» ФИО3 в судебное заседание не явилась. Представила в суд письменные пояснения, в которых указала, что поддерживает заявленные прокурором требования, поскольку спорный объект, в силу положений ч. 3 ст. 225 ГК РФ, является бесхозяйной недвижимой вещью. Просила рассмотреть дело без их участия.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что на территории сельского поселения «Пригородная волость», в дер. Бурехино (ранее дер. Енкино) Новосокольнического района Псковской области, находится газопровод, построенный для газоснабжения частных домов, протяженностью 270,44 м, что подтверждается сведениями, представленными АО «Газпром газораспределение Псков» (л.д. 9-12).

Право собственности на указанный объект недвижимости не зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д. 20). В реестре муниципального имущества муниципального образования «Новосокольнический район», вышеуказанный газопровод, не внесен (л.д. 21).

Данных о точном времени постройки газопровода, о его собственнике или наличия технической документации, судом не получено.

Установленные судом обстоятельства, свидетельствуют о том, что данныйгазопроводне имеет собственника, то есть является бесхозяйным недвижимым имуществом. Доказательств обратного в материалах дела не имеется и суду не представлено. При этом обязанность по доказыванию факта наличия угазопроводасобственника и отсутствия бездействия по признанию его бесхозяйным объектом недвижимого имущества возлагается на административного ответчика. Таковых доказательств административным ответчиком не представлено.

На основании пункта 4 части 1 статьи16Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значенияпоселенияотносятся организация в границахпоселенияэлектро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи225ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещипринимаютсянаучеторганом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи3Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ О государственной регистрации недвижимости», к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Минэкономразвития России от 22 ноября 2013 г. N 701 утвержден Порядокпринятиянаучетбесхозяйных недвижимых вещей.

В силу пункта 2 Порядканаучетпринимаютсяобъекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Согласно пункту 4 Порядкапринятиенаучетобъекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановкенаучеторгана местного самоуправления городских, сельскихпоселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу приведенных норм закона орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имуществанаучетв качестве бесхозяйного.

В соответствии с общедоступными сведениями, размещенными на официальном сайте novosokolniki.reg60.ru, в состав сельского поселения «Пригородная волость» входит населенный пункт – деревня Бурехино.

Пунктами 4 и 5 части 6 статьи14Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать, в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектовнаучетв качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.

Отсутствие права собственностинауказанныйгазопроводне освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Учитывая, что спорный объект не имеет собственника и не состоитврегистрирующем органе как бесхозяйное, суд приходит к выводу, что бездействие по вопросу обращения в регистрирующий орган с заявлением опринятииуказанного объектанаучеткак бесхозяйного имущества допущено административным ответчиком Администрацией сельского поселения «Пригородная волость», что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей, вытекающих из пункта 3 статьи225ГК РФ, то есть указанное бездействие является незаконным.

При этомпринятиенаучетгазопроводав качестве бесхозяйной недвижимой вещи не влечет ее последующее автоматическое признание муниципальной собственностью, поскольку данная вещь может быть вновьпринятаво владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником (в случае обнаружения такового) либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

При таких обстоятельствах, административный иск, предъявленный прокурором к Администрации сельского поселения «Пригородная волость», подлежит удовлетворению.

Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учетбесхозяйногообъекта недвижимого имущества, в связи с чем, суд приходит к выводу о возложении обязанности по осуществлению действий по постановке на учетбесхозяйногогазопровода сооружения на Администрацию сельского поселения «Пригородная волость», как на орган местного самоуправления, на территории которого находится спорный объект.

Рассматриваемое административное исковое заявление поступило в суд в срок, установленные положениями ст. 219 КАС РФ, поскольку прокурору стало известно об установленных выше судом нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, только 09 декабря 2020 года, из письма ответчика (л.д. 19).

Статьей42 КонституцииРоссийскойФедерации установлено право каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.39КАСРФпрокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересовРоссийскойФедерации, субъектовРоссийскойФедерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

При указанных обстоятельствах суд находит требования прокурора Новосокольнического района в интересах неопределенного круга лиц законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст.187КАСРФрешениесуда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнениярешениясуда в соответствии с характером соответствующих требований.

Поскольку для постановки объекта на учет в качествебесхозяйногонеобходимо подготовить соответствующие документы, суд полагает, что следует установить срок для исполнениярешениясуда, с учетом возможности включения соответствующих расходов в бюджет на новый год - в течение двух лет со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии с ч. 3 ст.227КАСРФв резолютивной частирешенияпо административному делу должно содержаться указание, в том числе, на необходимость сообщения об исполнениирешенияпо административному делу об оспариваниирешения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступлениярешениясуда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из положений ст. 103 КАС РФ и ст. 333.36 НК РФ, оснований для взыскания с ответчика госпошлины, не имеется.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Прокурора Новосокольнического района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Пригородная волость» о признании бездействий незаконными и возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации сельского поселения «Пригородная волость» по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – газопровода, протяженностью 270,44 метров, расположенного в дер. Бурехино Новосокольнического района Псковской области, незаконным.

ОбязатьАдминистрацию сельского поселения «Пригородная волость», не позднее 02 (два) лет со дня вступления настоящего решения в законную силу, обратиться Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области с заявлением опринятиинаучетобъекта недвижимого имущества – газопровода, протяженностью 270,44 метров, расположенного в дер. Бурехино Новосокольнического района Псковской области, в соответствии с Порядкомпринятиянаучетбесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931.

Об исполнениирешения необходимо сообщить в Новосокольнический районный суд Псковской области и прокурору Новосокольнического района в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Новосокольнический районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05 марта 2021 года

Председательствующий подпись Е.В. Воробьев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>