Решение № 2-554/2021 2-554/2021~М-568/2021 М-568/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2-554/2021

Дело № 2-554/2021

55RS0013-01-2021-001045-24


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Хоренко О.В.,

при секретаре Скок О.А.,

с участием прокурора Ридкина С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Исилькуле

29 июля 2021 года

дело по иску Исилькульского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1», Управлению образования администрации Исилькульского муниципального района Омской области об обязании восстановить целостность ограждения по периметру здания школы,

У С Т А Н О В И Л:

Исилькульский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц.

В обоснование требований истец указал, что Исилькульской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также о противодействии терроризму в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1» (далее – МБОУ «СОШ №1»), которой установлены следующие нарушения: земельный участок, на котором размещено здание образовательного учреждения, по периметру частично не оснащен ограждением. Необходимо восстановить целостность ограждения со стороны <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. Исилькульской межрайонной прокуратурой в адрес директора МБОУ «СОШ №1» внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения. ДД.ММ.ГГГГ. в межрайонную прокуратуру поступил ответ на представление, из которого следовало, что целостность ограждения по периметру школы восстановлена.

В ходе мероприятий, проведенных межрайонной прокуратурой с целью контроля фактического устранения выявленных нарушений установлено, что целостность ограждения по периметру МБОУ «СОШ №1» не восстановлена, ограждение имеет повреждения в районе спортивной площадки школы.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей работе ответственных лиц МБОУ «СОШ №1», Управления образования администрации Исилькульского муниципального района Омской области по исполнению законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также о противодействии терроризму, нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, посещающих организацию, угрожают личной безопасности указанной категории лиц, снижают антитеррористическую защищенность здания как возможного объекта террористической угрозы, что является недопустимым.

На основании вышеизложенного, просит суд обязать МБОУ «СОШ №1», Управление образования администрации Исилькульского муниципального района Омской области восстановить целостность ограждения по периметру здания МБОУ «СОШ №1» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители МБОУ «СОШ №1», Управления образования администрации Исилькульского муниципального района Омской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, указали, что признают заявленные требования в полном объеме.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования, получающего услуги по школьному образованию детей. Таким образом, заявление подано прокурором в рамках предоставленных ему федеральным законом полномочий.

Из материалов дела следует, что МБОУ «СОШ №1» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, что подтверждается уставом.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона №35-ФЗ, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах приоритета мер предупреждения терроризма.

В силу п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2019г., предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с п.п. «а» п. 17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно п.п. «а» п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления.

В силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка», целями государственной политики в интересах детей является, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Согласно п.15 ч.3 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 2.2.1 СанПиН 2.4.3648.20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. №28, на территории хозяйствующего субъекта собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Как следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной Исилькульской межрайонной прокуратурой в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ «СОШ №1», установлено, что на спортивной площадке школы частично отсутствует ограждение, что способствует беспрепятственному доступу посторонних лиц на территорию образовательной организации, повышает риск совершения террористических актов на территории школы и может повлечь угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников учреждения, в том числе во время образовательного процесса.

По результатам проверки Исилькульской межрайонной прокуратурой в адрес директора МБОУ «СОШ №1» внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, подлежащее исполнению в месячный срок со дня его вынесения.

ДД.ММ.ГГГГ директором МБОУ «СОШ №1» предоставлен ответ на указанное представление, согласно которому целостность ограждения по периметру территории школы восстановлена.

В ходе мероприятий, проведенных межрайонной прокуратурой с целью контроля фактического устранения выявленных нарушений установлено, что целостность ограждения по периметру МБОУ «СОШ №1» не восстановлена, ограждение имеет повреждения в районе спортивной площадки школы. Факт наличия повреждений целостности ограждения по периметру территории школы ответчиками в судебном заседании не оспаривался, доказательства восстановления ограждения в материалы дела не представлены.

Согласно п.1 ст. 123.21 ГК РФ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу п. 3 ст. 123.21 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Из устава МБОУ «СОШ №1», утвержденного приказом начальника Управления образования администрации Исилькульского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что учредителем учреждения является Администрация Исилькульского муниципального района Омской области в лице Управления образования Администрации Исилькульского муниципального района Омской области (п. 1.2).

Пунктом 3.7 устава МБОУ «СОШ №1» предусмотрено, что учредитель устанавливает муниципальное задание в соответствии с предусмотренными уставом основными видами деятельности. Формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется учредителем с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления или приобретенного им за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В соответствии с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 193-195 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1», Управление образования администрации Исилькульского муниципального района Омской области восстановить целостность ограждения по периметру здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Исилькульский городской суд Омской области.

Судья О.В. Хоренко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.07.2021г.