Решение № 2А-652/2017 2А-652/2017~М-486/2017 М-486/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2А-652/2017

Дело № 2а-652/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 22 сентября 2017 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи И.М. Новиковой,

при секретаре Т.С. Юдиной,

с участием представителя административного истца прокурора Мирошниковой Е.А., представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ о возложении обязанности обустроить пешеходную дорожку (тротуар),

УСТАНОВИЛ:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ, указав, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой на основании обращения Б. Ю.Я. проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой выявлены нарушения федерального законодательства.

В ходе проведенной Кувандыкской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения с привлечением должностных лиц ОГИБДД МО МВД РФ «Кувандыкский» установлено, что на <адрес> Оренбургской области (автомобильная дорога 3-й технической категории) от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> в нарушение пункта 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 не обустроен тротуар. В нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют электрические приборы стационарного наружного электрического освещения. Кроме того, выявлено нарушение принятых норм освещенности и требований п. 7 СП 52.13330.2011 Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N783).

Вышеуказанные нарушения федерального законодательства создают реальные предпосылки для совершения дорожно-транспортных происшествий, наездов на пешеходов, тем самым ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что в свою очередь недопустимо.

В судебном заседании старший помощник Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области Мирошникова Е.А. административное исковое заявление Кувандыкского межрайонного прокурора поддержала по изложенным в нем основаниям, просила его удовлетворить. Установить срок исполнения обязательств до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ ФИО1 административное исковое заявление не признал, пояснил, что в соответствии с представлением ОГИБДД МОМВД России «Кувандыкский» об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование и направлен запрос в ГУП «Оренбургкоммунэлектросеть» для определения технической возможности подключения планируемой воздушной линии электропередач по <адрес> общей протяженностью 1050 м с 26 железобетонными опорами. Планируемая мощность подключения составляет для организации освещения составляет 7,5 кВт.

Специалистами отдела по капитальному строительству, ЖКХ, дорожному хозяйству, газификации и связи Кувандыкского городского округа было проведено обследование места обустройства тротуара по <адрес> и установки осветительных опор. На основании проведенного обследования составлены локальные, сметные расчеты. Ориентировочная стоимость работ на выполнение представлений и решения суда составит 1259690 рублей. Для более точной оценки выполнения необходимо выполнить проектные работы.

На сегодняшней день в бюджете Кувандыкского городского округа, денежные средства для обустройства тротуара и освещения дороги по <адрес> отсутствуют. Для принятия решения по дальнейшему выполнению работ этот вопрос включен в повестку дня комиссии по безопасности дорожного движения с целью дальнейшего направления в Совет депутатов администрации Кувандыкского городского округа.

Дальнейшее выполнение всего комплекса работ возможно только в рамках Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На сегодняшний день освещение <адрес> осуществляется от <адрес> до первых жилых домов (по нумерации) от фонарей в количестве 7 шт., установленных на осветительных опорах перед домовладениями. Все осветительные приборы находятся в исправном состоянии, ремонт и замена перегоревших элементов осуществляется своевременно. Освещение участка от <адрес> до <адрес> не осуществляется, так как на этом участке отсутствует воздушная линия электропередач, а также отсутствуют опоры.

В настоящие время в бюджете Кувандыкского городского округа для выполнения вышеуказанных действий средства отсутствуют.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-200" предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

Доказательств того, к какой категории в соответствии с требованиями ГОСТа относится спорный участок дороги по <адрес>, истцом не представлено, в то время как это обстоятельство является юридически значимым для разрешения заявленного прокурором требования. Просит в исковых требованиях отказать в полном объеме.

Суд, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, специалиста Т. Е.Г., исследовав документы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 ч. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность- это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 12 указанной статьи закона, содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается па лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии;

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ к полномочиям владельцев автомобильных дорог в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности, включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог, и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», объекты предназначенные для освещения автомобильных дорог, будучи элементом обустройства автомобильных дорог, дорожным сооружением, являются технической частью автомобильной дороги.Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы благоустройства автомобильных дорог - это сооружения, к которым относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что к полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п. 4.6 указанного стандарта предъявляются следующие требования к техническим средствам организации дорожного движения и оборудованию дорог и улиц, в том числе наружному освещению:

- включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк;

- переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно следует проводить при достижении естественной освещенности 100 лк;

- доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим;

- допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.

Согласно п. 3.18 ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» стационарное электрическое освещение: искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий. Включает в себя стационарные осветительные устройства и линии электропередач.

ГОСТ Р 50597-93 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе и наружного освещения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 №783 введен в действие свод правил «СНиП 23-05-95» «Естественное и искусственное освещение», разделом 7 которого установлены требования к освещению улиц, дорог и площадей, пешеходных переходов, пешеходных пространств.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В судебном заседании установлено, что по заявлению гражданина Б. Ю.Я. Кувандыкской межрайонной прокуратурой проведена проверка с целью соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

По итогам проведенной проверки составлен ответ на требование от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому, в ходе проведенной проверки, при обследовании <адрес> установлено, что улица местного значения, 3-й технической категории, дорожное покрытие асфальтобетонное без дефектов, улица прямая в плане, горизонтальная, ширина проезжей части – 6 м, не является местом концентрации дорожно-транспортных происшествий. В нарушение п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего значения. Элементы обустройства. Общие требования» не обустроен тротуар. В нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют приборы стационарного наружного электрического освещения, так же нарушены принятые нормы освещенности и требования п. 7 СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение».

Согласно ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно информации о проведении проверочных мероприятий ОГИБДД МОМВД России «Кувандыкский» В целях определения технической категории проезжей части <адрес>, от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МОМВД России «Кувандыкский» лейтенантом полиции Т. Е.Г. рулеткой измерительной ЭНКОР (заводской №, действительна до ДД.ММ.ГГГГ.) произведен замер дорожного полотна вышеуказанной улицы, по результатам измерений установлено, что ширина проезжей части <адрес> составляет от 7 м. до 8.6 м.

В соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства Общие требования» - тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через, населенные пункты. На дорогах I- III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

Согласно Таблицы 1 ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», к автомобильным дорогам Ш-й категории относятся дороги обычного типа (нескоростные дороги), с общим количеством полос движения для движения 2, шириной полосы движения 3,5 м. Таким образом, проезжая часть <адрес>, от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> относится к Ш-й технической категории.

Иных доказательств административным ответчиком не представлено.

С учетом изложенных выше норм права, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 84 КАС РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что не исполнение администрацией МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем требования, заявленные Кувандыкским межрайонным прокурором Оренбургской области, подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что для обустройства пешеходного тротуара и освещения необходимо выполнить подрядные работы, что требует значительного времени и затраты бюджетных денежных средств, которые носят целевой характер, суд считает возможным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обустроить пешеходный тротуар и наружное электрическое освещение по <адрес> Оренбургской области от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> в соответствии с требованиями п. 4.5, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего значения. Элементы обустройства. Общие требования», п. 7 СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.М. Новикова